Е.С. БАЖАНОВА
ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебное пособие
Самара
Самарский государственный технический университет
2009
Кафедра «Безопасность жизнедеятельности»
Е.С. БАЖАНОВА
ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Утверждено редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия
Самара
Самарский государственный технический университет
2009
УДК 502.3 (075.8)
Б 16
Рецензенты: канд. техн. наук, доцент Н.Г. Яговкин,
зам. директора НОУ «Региональный центр обучения и проверки знаний по охране труда», канд. пед. наук, член кор. МАНЭБ Е.А. Чернышева
Бажанова Е.С.
Б 16 Основы безопасности жизнедеятельности: учеб. пособ. / Е.С. Бажанова. – Самара: Самар. гос. техн. ун-т, 2008. – 170 с.: ил.
ISBN 978-5-7964-1227-5
Изложены теоретические и практические основы обеспечения безопасности жизнедеятельности.
Предназначено для студентов, обучающихся по экономическим специальностям, изучающих дисциплину «Безопасность жизнедеятельности».
УДК 502.3 (075.8)
Б 16
ISBN 978-5-7964-1227-5 © E.C. Бажанова, 2008
© Самарский государственный технический университет», 2008
1.
Предисловие
Учебная дисциплина «Безопасность жизнедеятельности» обязательна для овладения комплексным подходом к организации и управлению безопасностью жизнедеятельности человека в условиях развития современного общества.
Учебное пособие разработано с учетом опыта преподавания дисциплины на кафедре «Безопасность жизнедеятельности» Самарского государственного технического университета на основе обобщения требований, которые предъявляются ГОСТом к учебной дисциплине «Безопасность жизнедеятельности», изучаемой студентами экономических специальностей вузов.
Особое внимание уделяется социально-экономическим аспектам обеспечения безопасности жизнедеятельности, в том числе рассмотрена система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, система существующих льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда и т.д.
Введение
Постоянное увеличение энергетической и технической составляющей человеческой среды обитания, связанное с научно-техническим прогрессом, приводит к усилению воздействия вредных и опасных факторов на человека. В то же время рост благосостояния и уровня жизни и интеграционные процессы в обществе предъявляют новые требования к безопасности рабочих мест. Совершенствование технических средств и методик для сбора и обработки информации о потерях в связи с авариями, несчастными случаями и профессиональными заболеваниями доказывает, что благоприятная производственная среда и организация эффективной работы в области охраны труда могут стать залогом финансового благополучия предприятия. Это может быть достигнуто за счет рационального использования трудового потенциала работников, снижения текучести кадров, проведения предупредительных мероприятий. В свою очередь, это позволит повысить производительность труда, сократить расходы в связи с авариями, несчастными случаями, профессиональными заболеваниями, компенсациями за работу во вредных, опасных условиях труда, сократить страховые взносы в Фонд обязательного социального страхования и т.д.
В последующей работе выпускника вуза знания и практические навыки, приобретенные в процессе изучения курса «Безопасность жизнедеятельности» будут использоваться им, с одной стороны, как работником, с другой – как работодателем, обеспечивающим безопасные условия труда для своих подчиненных.
Безопасность жизнедеятельности (БЖД) – это наука, изучающая общие свойства и закономерности влияния опасностей и вредностей на человека и разрабатывающая основы защиты его и среды обитания. При этом рассматривается система «человек – машина – среда обитания» (см. рис. П1.1).
Среда обитания складывается из следующих элементов: производственной среды, бытовой среды, окружающей среды (в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени). Обеспечением безопасности жизнедеятельности человека в условиях производственной среды и трудового процесса занимается охрана труда.
Для обеспечения безопасности жизнедеятельности должны решаться следующие взаимосвязанные задачи:
идентификация опасностей – процесс обнаружения и установления количественных, временных, пространственных и иных характеристик, необходимых для разработки мероприятий, направленных на обеспечение безопасности. При этом выявляется перечень опасностей, вероятность их проявления, пространственная локализация, возможный ущерб и т.д.;
разработка мероприятий по защите от опасных и вредных факторов на основе сопоставления заданных результатов и затрат для их достижения;
разработка мероприятий по ликвидации последствий возможных аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний исходя из концепции остаточного риска.
Обеспечение безопасности осуществляется тремя основными методами:
пространственным и временным разделением зон деятельности человека с зонами возникновения опасностей и вредностей. Достигается это автоматизацией производства, рациональной организацией труда, планированием производственного пространства и т.д.
нормализацией зоны, где возникают опасности и вредности, за счет изменений в конструкции машин, использования вентиляции, звукоизоляции, улучшения производственного освещения и т.д.
адаптацией человека к производственной среде и повышением его защищенности. Например, за счет обучения, использования средств индивидуальной защиты и т.д.
Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека в условиях производственной среды и трудового процесса не возможно без применения комплексного подхода, заключающегося в разработке взаимосвязанных мероприятий различной направленности. Поэтому охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ТК РФ).
Правовые мероприятия заключаются в создании системы правовых норм, устанавливающих государственные стандарты безопасных условий труда, и правовых средств по обеспечению их соблюдения. Эта система основывается на Конституции РФ и включает в себя: федеральные законы, законы субъектов РФ, подзаконные нормативные акты органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, а также локальные нормативные акты, принимаемые на конкретных предприятиях и в организациях.
Под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда (см. рис. П1.2).
Под безопасными условиями труда понимаются такие условия труда, при которых воздействие вредных и опасных производственных факторов на работающих исключено или их уровни не превышают гигиенических нормативов.
Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению работоспособности.
В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным.
Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья.
Гигиенические нормативы условий труда – уровни вредных производственных факторов, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе, но не более 40 часов в неделю в течение всего рабочего стажа, не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений.
Социально-экономические мероприятия включают: меры государственного стимулирования работодателей с целью улучшения условий и охраны труда; установление компенсаций и льгот за выполнение тяжелых работ, а также за работу во вредных и опасных условиях труда; защиту отдельных категорий работников (женщин, молодежи, инвалидов и т.д.); обязательное социальное страхование и выплату компенсаций при возникновении профессиональных заболеваний и производственных травм и т.д.
Организационно-технические мероприятия на уровне предприятия заключаются в планировании, осуществлении и контроле проведения мероприятий по охране труда, в том числе организации обучения руководителей и сотрудников, информировании работников о наличии (отсутствии) вредных и опасных факторов, их правах и обязанностях; аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда; а также во внедрении новых безопасных технологий, машин, механизмов и материалов; повышении дисциплины труда и т.д.
Санитарно-гигиенические мероприятия заключаются в проведении работ, направленных на снижение вредных производственных факторов с целью предотвращения профессиональных заболеваний.
Лечебно-профилактические мероприятия включают в себя первичные и периодические медицинские осмотры, организацию лечебно-профилактического питания и т.д.
Реабилитационные мероприятия подразумевают обязанность работодателя перевести работника на более легкую работу в соответствии с медицинскими показаниями, лечение, медицинскую и профессиональную реабилитацию и т.д.
Любая человеческая деятельность, в том числе и трудовая, в большей или меньшей степени потенциально опасна. Количественной оценкой опасности считается риск. Он определяется как отношение числа тех или иных неблагоприятных последствий к их возможному числу за определенный период. Некоторые риски встречаются крайне редко, для предупреждения других необходимы большие затраты, поэтому на сегодняшний момент большинство стран в мире придерживается принципа «допустимого (приемлемого) риска». При определении его уровня учитывают технические, экономические, социальные и политический аспекты. Это компромисс между уровнем безопасности и возможностями ее достижения.
Экономические возможности повышения безопасности технических систем не безграничны. В начале функционирования технической системы вложение средств приводит к значительному сокращению риска, но в определенный момент дальнейшие затраты уже не могут снизить риск или это снижение не значительно, при этом будут расти социальные риски вследствие снижения затрат на медицину, обучение и т.д. В этот момент нужно либо прекращать дальнейшее финансирование, либо переходить к другой технической системе.
Считается, что максимально приемлемым уровнем индивидуального риска, характеризующего опасность определенного вида для отдельного человека, является 10-6 в год. Но в последние годы в Германии законодательно утверждена концепция «нулевого риска», означающая, что на этапе разработки технических систем выдвигается требование полного устранения технического риска. Вслед за ней Япония в отдельных отраслях так же ввела это положение.
Риск имеет и другой социально-экономический аспект. Экономическая теория, анализируя рынки труда, рассматривает условия труда, а точнее, риск потери здоровья или жизни в результате травматизма и профессиональных заболеваний как следствие работы в этих условиях, в рамках гедонистической теории. В соответствии с ней на выбор работником рабочего места влияют не только величина заработной платы, но и другие "не зарплатные" характеристики. Они могут быть как позитивные, так и негативные (например, риск). В соответствии с собственными предпочтениями выбирая рабочее место, каждый работник будет стремиться увеличить свою полезность. При этом он будет учитывать различия в заработной плате, которые будут компенсировать риск как негативную характеристику рабочего места. Возникновение соотношения «риск потери жизни и здоровья – заработная плата» рассматривается на основе модели компенсационных различий. Работник в соответствии со своими предпочтениями при выборе рабочего места с прочими равными условиями будет учитывать величину компенсации при повышении степени риска.
Зависимость размера заработной платы от условий труда объясняется тем, что чем больше отклонение состояния условий труда в худшую сторону, тем больше тратится нервной и физической энергии и тем больше материальные и временные затраты, необходимые для ее восстановления. Неблагоприятные условия труда, если их практически невозможно улучшить, должны компенсироваться работнику прежде всего за счет увеличения времени отдыха (сокращенный рабочий день, неделя, дополнительный отпуск), дополнительного бесплатного питания на производстве, профилактических и лечебных мероприятий. Если этого недостаточно, вводятся доплаты к тарифным ставкам на основе аттестации рабочих мест и требований законодательства. Их назначение – возмещение дополнительных затрат рабочей силы из-за объективных различий в условиях труда. Таким образом, доплаты отражают те производственные и социальные характеристики труда, которые объективно не зависят от сотрудника. В типовой структуре дохода сотрудника предприятия доплаты за условия труда градируются в зависимости от характеристики производственной среды, сменности (режима работы), степени занятости в течение смены. Таким образом, руководство предприятия в случае отсутствия жестких нормативов безопасности стоит перед выбором: или платить высокую компенсацию, или вкладывать средства в снижение риска.
1. Организационно-правовые вопросы охраны труда на предприятии
1.1 Основные положения действующего законодательства РФ по охране труда. Нормативные правовые акты по охране труда и ответственность за их невыполнение
Конституционно за каждым работником закреплено право на труд в безопасных условиях. Основа для реализации этого положения – законодательство по охране труда (ОТ). Трудовой кодекс РФ и Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. являются одними из основных законодательных актов в области охраны труда. Кроме них, в Постановлении Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» определен перечень видов актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, являющиеся обязательными для исполнения всеми предприятиями и организациями вне зависимости от формы собственности, численности и видов деятельности. В этот перечень входят следующие акты:
межотраслевые и отраслевые правила по охране труда;
межотраслевые и отраслевые типовые инструкции по охране труда;
правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ);
Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ);
Строительные нормы и правила (СНиП);
своды правил по проектированию и строительству (СП);
инструкции по безопасности (ИБ);
Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН)).
Эти законодательные акты содержат следующие основные положения:
основные направления государственной политики в области охраны труда (приоритет жизни и здоровья трудящихся, государственное управление ОТ, защита интересов пострадавших в результате НС и ПЗ и членов их семей, финансирование мероприятий по ОТ, распространение передового зарубежного и отечественного опыта, проведение эффективной налоговой политики, порядок обеспечения СИЗ, компенсациями и льготами и т.д.);
права и гарантии прав работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;
систему управления охраной труда как на государственном уровне, так и на уровне предприятий;
полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления и функции органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;
перечень органов, организаций и лиц, которые должны осуществлять общественный контроль за охраной труда, а так же их полномочия;
обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда работников, а также обязанности работника по соблюдению требований охраны труда на предприятии;
определение ответственности работодателя за вред, причиненный здоровью работника трудовым увечьем; предприятия – за невыполнение требований по созданию здоровых и безопасных условий труда; работодателей, должностных лиц и работников – за нарушение законодательных и иных нормативных актов по охране труда;
правила предоставления работникам компенсаций за тяжелые работы и работы во вредных и (или) опасных условиях труда;
особенности охраны труда отдельных категорий работников (женщин, молодежи, инвалидов и т.д.);
меры по повышению социальной защищенности трудящихся, в частности обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, порядок расследования НС на производстве и профессиональных заболеваний.
Ответственность за нарушение требований законодательства по охране труда может быть административной, дисциплинарной или уголовной. Это определено Кодексом РФ об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 6 декабря 2007 г. № 333-ФЗ, Трудовым кодексом РФ и Уголовным кодексом РФ. Наказание может налагаться на работодателя, должностное лицо, работника и на организацию в целом.
Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на должностное лицо или работника одного из следующих дисциплинарных взысканий: замечания, выговора, увольнения (ст. 192, 419 Трудового кодекса РФ).
Административная ответственность заключается в наложении штрафа на должностное лицо, работника или организацию, приостановлении деятельности, а так же дисквалификации. Уголовная ответственность – штраф, исправительные работы или лишение свободы.
Нарушение законодательства по охране труда влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Нарушение законодательства должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (статья 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ред. федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).
Если нарушение правил охраны труда, в том числе правил техники безопасности, лицом, на котором лежали обязанности по их соблюдению, повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, то за это либо налагается штраф в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до одного года.
То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (статья 143 Уголовного кодекса РФ в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ).
Отдельно оговаривается административная ответственность за сокрытие страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Это нарушение влечет наложение штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (статья 5.44 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).
Организации, выпускающие и поставляющие продукцию, не отвечающую требованиям охраны труда, возмещают потребителям нанесенный вред в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
1.2 Права и гарантии прав работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда
Права и гарантии прав работников предусмотрены ст.ст. 219, 220 Трудового кодекса РФ.
Каждый работник имеет право:
на рабочее место, соответствующее государственным требованиям охраны труда;
на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске и о мерах защиты;
на запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного и общественного контроля и надзора за соблюдением требований охраны труда;
на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; на личное участие или участие через своих представителей в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;
на компенсации, первичные и повторные медицинские осмотры, установленные законодательством, коллективным договором (соглашением), трудовым договором (контрактом), если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда;
на обучение безопасным методам и приемам труда, на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности. В этом случае работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения опасности, если по объективным причинам это невозможно – оплатить время простоя;
Гарантом защиты прав работников в области охраны труда является государство. В том числе оно гарантирует следующие виды защиты.
1. Сохранение места работы (должности) и среднего заработка в следующих случаях:
на время приостановления работ органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда вследствие нарушений не по вине работника;
в случае, если работник не обеспечен средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) и имеет право отказаться от выполнения работ;
на время проведения внеочередного медицинского осмотра (обследования) в соответствии с медицинскими рекомендациями;
в случае, если предоставление другой работы по объективным причинам не возможно.
2. Профессиональная переподготовка за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда.
Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом), не влечет за собой привлечение к дисциплинарной ответственности.
1.3 Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда
В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить:
безопасность работников и безопасные условия труда при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, при осуществлении технологических процессов, а также безопасность применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
информирование работников об условиях, охране труда и ее требованиях на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, мерах по его предупреждению, средствах индивидуальной защиты и компенсациях;
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний;
режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством;
приобретение, выдачу, чистку и хранение за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, которые выполняются в особых температурных условиях или связанны с загрязнением;
санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;
в случаях, предусмотренных законодательством, проведение обязательных предварительных, периодических и внеочередных медицинских осмотров;
выплату компенсаций за тяжелые работы, работу во вредных и (или) опасных условиях труда;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;
организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, за соблюдением работниками своих обязанностей в области охраны труда, в том числе за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
отстранение от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний, а так же обязательные медицинские осмотры;
принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников в таких ситуациях, в том числе оказание первой помощи;
обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
расследование и учет в установленном законодательством порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования РФ, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; предоставление информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля и рассмотрение заявлений органов общественного контроля в установленные законодательством сроки;
наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации и т.д.
1.4 Обязанности работников организаций в области охраны труда
Помимо прав и гарантий прав, в ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации регламентированы обязанности работников организаций в области охраны труда, а именно следующие обязанности:
соблюдать установленные законодательством требования охраны труда;
правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний;
немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).
Невыполнение обязанностей может быть поводом для привлечения работника к ответственности.
1.5 Особенности охраны труда женщин и молодежи
Особенности организации и охраны труда женщин законодательно определены Трудовым кодексом РФ (гл. 41). В нем говорится, что рекомендуется ограничивать применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых, например, нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Помимо этого, существует Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, включающий 456 видов работ, при выполнении которых применение труда женщин запрещается (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 162). Но в п. 1 примечаний к вышеупомянутому перечню оговаривается возможность применения женского труда на этих работах, если обеспечиваются требования Санитарных правил и норм «Гигиенические требования к условиям труда женщин» (СанПиН 2.2.0.555-96). Обеспечение указанных требований должно быть подтверждено результатами аттестации рабочих мест, а так же заключением государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта РФ. Только в этом случае работодатель имеет право использовать женский труд.
Также законодательно установлены нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей (см. табл. П1.1). При перемещении груза на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг. Если работы проводятся вручную, предельно допустимая масса груза при подъеме и перемещении тяжестей в случае чередования с другой работой (до 2 раз в час) составляет 10 кг, а при подъеме и перемещении тяжестей постоянно в течение рабочей смены – 7 кг. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки.
Отдельно оговариваются условия работы беременных женщин. В частности работодатель обязан перевести беременную женщину на рабочее место, где было бы исключено воздействие неблагоприятных производственных факторов с сохранением среднего заработка по предыдущему месту работы. При этом необходимо руководствоваться разделом 4 «Требования к условиям труда женщин в период беременности» СанПиН «Гигиенические требования к условиям труда женщин». Беременные женщины не должны выполнять производственные операции, связанные с подъемом предметов труда выше уровня плечевого пояса, с пола, с преобладанием статического напряжения мышц ног и брюшного пресса, наклоном туловища более 15о. Для беременных женщин должны быть исключены работы на оборудовании, использующим ножную педаль управления, на конвейере с принудительным ритмом, в условиях резких перепадов барометрического давления (летный состав, бортпроводницы, персонал барокамер), а так же работы, сопровождающиеся нервно-эмоциональным напряжением. Ограничиваются физические нагрузки. Так, например, предельно допустимая масса груза при подъеме и перемещении тяжестей в случае чередования с другой работой (до 2 раз в час) – 2,5 кг, если это происходит постоянно в течение рабочей смены – 1,25 кг. Запрещается работа беременных женщин в помещениях без доступа естественного света. Со дня установления беременности и в период кормления ребенка грудью женщины не допускаются к выполнению всех видов работ, профессионально связанных с использованием видеодисплейных терминалов и персональных электронно-вычислительных машин. Показатели допустимой трудовой нагрузки приведены в табл. П1.2.
Запрещается направлять беременных женщин в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Если женщина имеет детей в возрасте до трех лет, она должна быть ознакомлена в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, а так же дать письменное согласие при условии, что это не запрещено ей медицинскими рекомендациями.
Особенности организации и охраны труда молодежи (до 18 лет) законодательно определены в гл. 42 Трудового кодекса РФ. Трудовой договор разрешается заключать с лицами, которые достигли возраста 16 лет, с 14 до 16 – только с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства, если это легкий труд в свободное от учебы время, не причиняющий вреда здоровью и не нарушающий процесса обучения.
В определенных видах деятельности (кинематография, театры, концертные организации, цирки) допускается заключение трудового договора и с лицами моложе четырнадцати лет.
Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных развлекательных заведениях, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Помимо этого, принят «Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 163). В этот перечень входит 2200 профессий. Но работодатель имеет право использовать труд молодежи в этих направлениях при соблюдении требований к условиям труда. Это подтверждается аттестацией рабочего места, заключением государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта РФ.
Также в соответствии с Нормами предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 7 апреля 1999 г. №7, оговариваются ограничения по переносу тяжестей (табл. П1.3).
Все лица моложе восемнадцати лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, по достижении восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру (ст. 266).
Запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет (за исключением творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями профессий, устанавленными Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений) (ст. 268).
Ежегодные отпуска продолжительностью 31 календарный день предоставляются в удобное для работника время (ст. 267). Устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени: для работников до 16 лет – не более 24 ч в неделю (не более 5 ч в день), от 16-18 лет – не более 35 ч в неделю (не более 7 ч в день). Если работник является учащимся общеобразовательного учреждения и работает в течение учебного года в свободное от учебы время, его рабочая неделя и максимальная нагрузка в день сокращаются вдвое по сравнению с установленной для соответствующего возраста.
1.6. Компенсации за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда, порядок их предоставления
Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является предоставление работникам всех организаций, вне зависимости от формы собственности, численности и деятельности, следующих компенсаций за тяжелые работы, работы с вредными и (или) опасными условиями труда (см. рис. П1.3).
Сокращение продолжительности рабочего времени минимум на 4 ч в неделю (ст. 92 Трудового кодекса РФ).
Дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск (ст. 117 ТК РФ) сроком на 6, 12, 18, 24 и 36 рабочих дней (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ). Срок отпуска не дифференцируется в зависимости от стажа работы в неблагоприятных условиях. Сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск предоставляются работникам в соответствии со «Списками производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день».
Льготное пенсионное обеспечение (Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального Закона от 23.06.2004 № 58-ФЗ). Оно предоставляется рабочим и служащим, занятым на подземных работах, в горячих цехах, на работах с вредными (список № 1) и тяжелыми условиями труда (список № 2), и выражается в предоставлении пенсии ранее положенного срока, при меньшем трудовом стаже и в больших размерах.
Молоко или другие равноценные пищевые продукты (кисломолочные продукты, рыба нежирных сортов, говядина, яйца, творог, сыр 24% жирности). Они выдаются бесплатно работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, по установленным нормам (Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 № 168 «О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов», приказ Министерства здравоохранения РФ от 28.03.2003 № 126 "Об утверждении Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов"). С учетом мнения трудового коллектива работодатель имеет право заменить молоко денежным эквивалентом его стоимости;
Лечебно-профилактическое питание. Оно предоставляется бесплатно по установленным нормам для работников, занятых на работах с особо вредными условиями труда (Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31.03.2003 № 14 "Об утверждении Перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и Правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания").
Доплаты и надбавки. Существует три основных способа дифференциации оплаты труда в зависимости от условий работы:
– установление доплат к заработной плате в процентах (4-24%) от размера тарифной ставки (оклада);
– введение повышенных тарифных ставок 1 разряда для тяжелых и вредных, для особо тяжелых и особо вредных работ;
– учет неблагоприятных условий труда при установлении тарифного разряда.
Работодатель обеспечивает компенсации за счет собственных средств. Существует два варианта их начисления. Первый – по результатам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Второй – в соответствии со списками производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на получение дополнительного отпуска, сокращенного рабочего дня, лечебно-профилактического питания и т.д. В соответствии со ст. 219 ТК РФ в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются. Работодатель исходя из экономических возможностей, социальной политики, проводимой на предприятии, с учетом мнения трудового коллектива может увеличить размеры компенсаций по сравнению с установленными законодательством и закрепить это решение в коллективном и (или) трудовом договорах.
1.7 Социальное партнерство в области охраны труда. Коллективные договоры и соглашения по охране труда
Социальное партнерство – это такой тип общественных отношений между работодателями и работниками, при которых путем переговоров, компромиссов, согласованных действий, совместного контроля обеспечивается согласование их важнейших социально-трудовых интересов. Социальное партнерство – необходимое условие для успешного экономического развития и политической стабильности. В России система социального партнерства в том виде, в каком она существует в развитых промышленных странах, только формируется. На сегодняшний момент сформирована правовая основа для развития социального партнерства. Она включает в себя: Конституцию РФ, где в ст. 30 ч. 1 оговорено право каждого гражданина на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов, и гарантии свободы деятельности общественных объединений; Указ Президента РФ "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)"; Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от 11.03.1992 г.; Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 01.05.1999 г. № 92-ФЗ; Трудовой кодекс РФ; положения Конвенций и Рекомендаций МОТ.
Функционирование системы социального партнерства происходит на основе трипартизма – системы трехстороннего представительства. Со стороны работников выступают уполномоченные ими представительные органы, профсоюзы; интересы работодателей представляют руководители предприятий, уполномоченные лица, представительные органы объединений работодателей; от имени государства выступают органы исполнительной власти всех уровней. В России для ведения коллективных переговоров и подготовки соглашений (генерального, регионального, территориального, отраслевого, межотраслевого, профессионального (тарифного)) создана Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). В постоянно действующий состав РТК в числе других входят группы, занимающиеся вопросами охраны труда, социального страхования и защиты населения (см. рис. П1.4).
Система социального партнерства в РФ включает в себя несколько уровней (см. табл. П1.4), на которых заключаются разные виды соглашений.
Соглашение – правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.
На уровне организации (предприятия) основная форма реализации социального партнерства, в том числе и для соблюдения взаимных обязательств работников и работодателя по вопросам охраны труда – коллективный договор.
Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации, заключаемый представителями работников и работодателя.
Инициатором заключения может стать как работодатель, так и работники. От имени работников право на ведение коллективных переговоров по разработке, заключению и изменению коллективного договора и право на принятие решения о необходимости заключения коллективного договора с работодателями предоставляется профессиональным союзам или иным уполномоченным работникам и представительным органам. Решение о необходимости заключения коллективного договора может быть принято общим собранием трудового коллектива.
Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора или соглашения стороны на равноправной основе образуют комиссию.
В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам в области охраны труда:
финансирование и выполнение в установленные сроки мероприятий, предусмотренных коллективным договором и соглашением по охране труда;
проведение аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда;
обучение и проверка знаний по охране труда рабочих, руководящих и инженерно-технических работников организации;
проведение в установленные сроки обязательных медицинских осмотров определенных категорий работников организации;
своевременная выдача работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, моющих, смазывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;
ремонт, стирка, сушка и хранение специальной одежды и специальной обуви, а также ее обезвреживание и восстановление защитных свойств;
выдача работникам сверх установленных норм специальной и форменной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты за счет средств организации;
предоставление работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями, льгот и компенсаций;
обязательное медицинское и социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет средств организации;
санитарно-бытовое обеспечение работников;
установление в соответствии с законодательством режимов труда и отдыха, предоставление отпусков;
обеспечение охраны труда отдельных категорий работников (женщин, молодежи, инвалидов и т.д.), в том числе ограничение применения труда женщин на работах в ночное время, на тяжелых физических работах и работах с вредными и опасными условиями труда; выделение рабочих мест в подразделениях исключительно для трудоустройства беременных женщин, нуждающихся в переводе на легкую работу; запрещение использования труда лиц в возрасте до 18 лет на тяжелых физических работах и работах с вредными и опасными условиями труда;
установление по просьбе лиц, обучающихся без отрыва от производства, индивидуальных режимов работы;
организация общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда;
контроль за состоянием условий и охраны труда в подразделениях и выполнением соглашения по охране труда;
выполнение рабочим коллективом планов по выпуску продукции соответствующего качества и отказ от забастовок по условиям, включенным в данный коллективный договор, при своевременном и полном их выполнении и т.д.
Если в действующих законодательных актах содержится прямое предписание об обязательном закреплении каких-либо положений в коллективном договоре, они обязательно должны быть оговорены.
С учетом экономических возможностей в коллективном договоре организации могут содержаться и другие, в том числе более льготные, трудовые и социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями (материальная помощь, дополнительные отпуска, выплаты за выслугу лет, надбавки к пенсиям, компенсация транспортных и командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве, дополнительные выплаты и обязательства в случае несчастных случаев и профессиональных заболеваний и т.д.).
Обязательным приложением к коллективному договору является соглашение по охране труда, где указывается перечень мероприятий, структурное подразделение, планируется проведение, стоимость, сроки выполнения и ответственное лицо.
Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. Стороны имеют право продлить действие коллективного договора на срок не более трех лет. За необоснованный отказ от заключения коллективного договора (соглашения), за невыполнение или нарушение обязательств, за уклонение от участия или нарушение сроков переговоров, за не предоставление необходимой информации для проведения переговоров и осуществления контроля за выполнением договоров на ответственных лиц накладывается наказание в виде штрафа.
1.8 Государственный контроль за соблюдением законодательства по охране труда
Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является государственное управление в этой сфере. На рис. П1.5 изображена схема государственного управления охраной труда в РФ. Главным государственным инспектором труда является заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ.
Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства по охране труда во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы Федеральной службы по труду и занятости (Роструд). В отдельных случаях (при устройстве и эксплуатации грузоподъемных механизмов, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для подачи пара и горячей воды, объектов, связанных с хранением, использованием газа, при обслуживании электро– и теплоустановок и т.д.) государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением законодательных правовых актов по охране труда в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти (службы надзора при министерствах), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Территориальными органами по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства являются государственные инспекции труда, входящие в состав Федеральной службы по труду и занятости.
Органы государственной инспекции труда решают следующие задачи:
организуют проверки, обследования, выдают обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений и восстановлению прав работников, привлекают виновных к ответственности;
– осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;
– проводят предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда и снижающих их безопасность;
– осуществляют надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, принимают участие в расследовании или проводят его самостоятельно;
анализируют состояние и причины производственного травматизма и разрабатывают предложения по его предупреждению;
участвуют в разработке государственных стандартов по безопасности труда;
ведут прием и рассматривают заявления работников о нарушениях их прав;
осуществляют информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда и т.д.
Государственные инспекторы по охране труда при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:
– беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;
– запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
– расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
– предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
– приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;
– направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
– отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний по охране труда;
– запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
– выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий;
– выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;
– привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;
– выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на предприятии.
Работодатель в судебном порядке может обжаловать предписание государственного инспектора в течение десяти дней с момента его получения.
1.9 Общественный контроль за соблюдением законодательства по охране труда
Помимо государственного контроля законодательством предусмотрена возможность организации общественного контроля за соблюдением прав работников в области охраны труда (см. рис. П1.6). Его могут осуществлять профсоюзы и иные уполномоченные работниками представительные органы, технические и правовые инспекции профсоюзов, комитеты (комиссии) по охране труда, а так же уполномоченные по охране труда. Они имеют право:
– осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства по охране труда;
– проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;
– принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществлять их самостоятельное расследование;
– получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций об условиях и охране труда, а также о всех несчастных случаях и профессиональных заболеваниях;
– предъявлять обязательные для рассмотрения работодателем требования об устранении выявленных нарушений, а так же требовать приостановить работы в случаях угрозы жизни и здоровью работников;
– осуществлять проверку условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
– участвовать в качестве независимых экспертов в работе комиссий по испытаниям и приеме в эксплуатацию производственных объектов и средств производства;
– принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в установленном Правительством Российской Федерации порядке;
– обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;
принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
консультировать работников по вопросам охраны труда.
На предприятии по инициативе работодателя и (или) работников может быть создан комитет (комиссия) по охране труда. Его цель – организовать совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Комитет организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, собирает и анализирует предложения к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда, участвует в планировании мероприятий по охране труда и т.д. В комитет входят как представители работников, так и представители работодателя. Численность комитета (комиссии) зависит от специфики производства, размеров предприятия и взаимной договоренности сторон. Условия создания, полномочия, срок деятельности комитета оговариваются в коллективном договоре или другом совместном решении. Выдвижение в комитет (комиссию) представителей работников проводится на общем собрании трудового коллектива, представители работодателя назначаются приказом (распоряжением) по организации. Комитет (комиссия) избирает из своего состава председателя, заместителей от каждой из сторон и секретаря. Председателем комитета (комиссии) не рекомендуется избирать работника, который по своим служебным обязанностям отвечает за состояние охраны труда в организации. Так же трудовой коллектив может выбрать уполномоченных по охране труда. Они, как правило, входят в состав комитета (комиссии) по охране труда.
Общественные контролеры не освобождаются от основной работы, если иное не оговорено в коллективном договоре, и выполняют свои обязанности на общественных началах. Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по охране труда за счет средств предприятия.
Если работодатель получает требование об устранении выявленных общественным контролером нарушений, он обязан в недельный срок с момента получения сообщить в профсоюзную организацию о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.
1.10 Система управления охраной труда в организации. Отдел охраны труда и его задачи
Современные экономические условия, интеграционные процессы, требования законодательства объясняют необходимость эффективного управления, в том числе и в области охраны труда, добиться которого невозможно без создания системы управления. Только система управления охраной труда в организации (СУОТ) позволит выявить и наилучшим образом использовать все возможности организации для улучшения условий и охраны труда. Разработка и внедрение СУОТ регламентируется ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к управлению охраной труда в организации», а так же ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования», разработанными в соответствии с международными стандартами ИСО серии 9000 (управление качеством) и ИСО серии 14000 (управление охраной окружающей среды). Система управления охраной труда – часть общей системы управления (менеджмента) организации, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации. Основные элементы системы СУОТ представлены на рис. П1.7.
Система включает: определение политики в области управления охраной труда; организационную структуру; планирование; организацию; контроль; учет и анализ; стимулирование; регулирование.
Политика организации в области охраны труда должна обладать следующими характеристиками:
– определять общие цели по улучшению условий и охраны труда работников;
– соответствовать характеру и масштабу рисков, а также быть увязанной с производственно-хозяйственными целями организации;
– включать обязательства руководства организации по приведению условий и охраны труда в соответствие с требованиями законодательства, формированию общественного контроля, обеспечению социального партнерства, информированию работников об условиях труда на рабочих местах, о существующих производственных рисках, о полагающихся компенсациях за нанесение вреда здоровью.
Для реализации политики организации в области охраны труда необходимо разработать организационные и функциональные структуры системы управления охраной труда, распределить функции, права, обязанности и ответственность между структурами предприятия и элементами управляющей системы. Структура управляющей системы включает руководителя предприятия, его заместителей, службу охраны труда, руководителей служб и подразделений предприятий.
В основе взаимодействия руководителей лежит принцип подчиненности. Служба охраны труда обеспечивает консультирование и координацию работ по охране труда других служб предприятия.
В соответствии с законодательством обязанности по обеспечению права работников на безопасный труд лежат на работодателе. Но руководитель организации, как правило, не в состоянии лично их реализовать, поэтому в его интересах распределить их между должностными лицами организации. Обязанности возлагаются на должностных лиц соответствующим приказом или распоряжением. При этом ответственность за безопасное производство работ в целом по организации возлагается на работодателя или его заместителя, а ответственность по отдельным участкам работ или подразделениям – на других должностных лиц. Их обязанности должны быть конкретизированы в соответствии со штатным расписанием. Действующим законодательством предусмотрено, что работодатель или уполномоченный им руководитель (должностное лицо), виновный в нарушении требований законодательства по охране труда и не обеспечивший безопасные условия труда, привлекается к административной и (или) к уголовной ответственности.
В организации с численностью более 50 работников создается служба по ОТ или вводится штатная должность специалиста по охране труда в соответствии со ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации, в организации с численностью 50 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем.
В зависимости от общей численности работающих в организации и специфики деятельности работодатель может самостоятельно заниматься вопросами охраны труда, создать службу охраны труда (принять на работу специалиста по охране труда), возложить обязанности специалиста по охране труда на одного из работников или заключить договор на сервисное обслуживание по охране труда со специализированной организацией или физическим лицом, имеющим соответствующую квалификацию и имеющим право на оказание услуг в этой сфере.
С целью систематизации деятельности в области охраны труда в организации целесообразно разработать положение об охране труда, в котором будет определена система взаимодействия работодателя (руководителя), его заместителей, руководителей работ в области обеспечения безопасного производства работ и контроля за выполнением работниками требований инструкций по охране труда. В основу положения об охране труда должны быть положены должностные инструкции, разработанные на базе «Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих».
Основными задачами отдела охраны труда являются следующие.
1. Организация своевременного обучения сотрудников и руководителей предприятия, проведение первичного инструктажа, организация и контроль за проведением и оформлением остальных видов инструктажей.
2. Контроль за обеспечением СИЗ, моющими, обезжиривающими, дезинфицирующими средствами.
3. Контроль за обеспечением лечебно-профилактическим питанием, молоком и т.д.
4. Информирование работников по вопросам охраны труда.
5. Разработка мероприятий по охране труда.
6. Ежедневный контроль за соблюдением требований охраны труда.
7. Рассмотрение и согласование с контрольными и надзорными органами проектов реконструкции модернизации цехов, участков, машин с точки зрения соблюдения требований по охране труда.
8. Расследование и учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
9. Анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, составление статистической отчетности.
10. Разработка локальных нормативных актов в области ОТ.
11. Подготовка и предоставление информации для структурных подразделений организации.
12. Организация работ по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда и т.д.
Контроль является обязательной частью СУОТ любой организации. Он предусматривает определение критериев, проверку состояния объектов контроля, выявление отклонений и разработку управленческих решений.
При организации контроля рекомендуется привлекать к его проведению общественных контролеров, а так же использовать многоступенчатую модель проверок. Например, на первой ступени контроля перед началом смены мастер или начальник отдела и общественный контролер по ОТ проверяют состояние рабочего места, исправность оборудования, наличие СИЗ, ограждений и т.д. Недостатки и неисправности указываются в специальном журнале и докладываются непосредственному начальнику. На второй ступени комиссия, которая может состоять из начальника цеха, председателя комиссии по ОТ, инженера по ТБ, цехового врача, 1 раз в неделю осуществляет проверку помещений, рабочих мест и так же заносит свои замечания в журнал. На третьей ступени главный инженер, председатель профсоюзного комитета организации, главный механик, главный энергетик 1 раз в месяц обсуждают с директором сложившуюся ситуацию и утверждают план текущих мероприятий.
1.11 Виды, порядок проведения и оформление инструктажей
Инструктаж по охране труда представляет собой мероприятие по кратковременному обучению работников требованиям безопасности труда.
В соответствии с законодательством работодатель обязан обеспечить обучение всех работников организации, включая и ее руководителя, безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний. Кроме этого, работодатель обязан не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
По характеру и времени проведения инструктаж подразделяется на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой (специальный).
Вводный инструктаж проводится со всеми принимаемыми на работу лицами, а также командированными в организацию работниками и работниками сторонних организаций, выполняющих работы на выделенном участке, и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации. Его проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности. Программа инструктажа разрабатывается на основании законодательных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утверждается в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводятся непосредственным руководителем работ (мастером, прорабом, начальником отдела и др.), прошедшим в установленном порядке обучение и проверку знаний по охране труда. Инструктаж включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы со следующими лицами:
– со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, предоставляемых работодателем или приобретаемых за свой счет;
– с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;
с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися в образовательных учреждениях соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.
Руководитель может утвердить Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от инструктажей на рабочем месте, в случае, если эти работники не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой оборудования и использованием инструментов.
Проведение всех видов инструктажа регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажа (в установленных случаях – в наряде-допуске на производство работ) с указанием вида инструктажа, даты, инструкции по проведению, ФИО и подписи инструктируемого и инструктирующего.
Повторный инструктаж проходят все работники, за исключением тех, которые освобождаются от прохождения первичного инструктажа, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.
Внеплановый инструктаж проводится в следующих случаях:
– при изменении законодательства, а также инструкций по охране труда;
– при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;
– при нарушении работниками требований охраны труда, которые создали реальную угрозу несчастного случая на производстве, аварии и т.п.;
– по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;
– при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями – более 30 календарных дней, а для остальных работ – более двух месяцев);
– по решению работодателя (или уполномоченного им лица).
Целевой (специальный) инструктаж проводится при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории и т.д.), при проведении в организации массовых мероприятий, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы.
Инструктаж завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.
Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по охране труда.
1.12 Планирование и финансирование мероприятий по охране труда
Планирование работы по охране труда – это организационный управленческий процесс, осуществляемый с целью обеспечения безопасности работников в процессе труда на основе эффективного использования средств, выделяемых на улучшение условий и охраны труда. Укрупненно процесс планирования можно представить в виде последовательности этапов (см. рис. П1.8).
Составление планов по охране труда представляет собой разработку конкретных мероприятий на определенный срок с указанием исполнителей и средств, необходимых для реализации мероприятий. Выделяют перспективные (несколько лет), текущие (годовые) и оперативные (квартальные, месячные) планы.
В соответствии со статьей 226 ТК РФ финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм, форм собственности, численности и вида деятельности (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Финансирование мероприятий за счет средств организации – обязанность работодателя, работник не несет никаких расходов.
Но в законодательстве оговорена возможность финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами и актами органов местного самоуправления. Например, в настоящее время действует государственная программа по обучению отдельных категорий застрахованных за счет средств ФСС.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение трудового законодательства, перечисляемых и распределяемых в соответствии с федеральным законом, а также в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; добровольных взносов организаций и физических лиц.
При планировании финансирования мероприятий по охране труда нужно учитывать возможность возврата организации до 20% разницы между начисленными страховыми взносами и выплаченным обеспечением по страхованию за год для проведения ряда предупредительных мероприятий. В настоящий момент полученные средства можно направить на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, на санаторно-курортное лечение, на приобретение СИЗ, смывающих и обезжиривающих средств, на проведение аттестации рабочих мест по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха на рабочих местах в соответствии с государственными нормативными требованиями.
Как правило, мероприятия по охране труда оформляются разделом в коллективном договоре (см. табл. П1.5) и соглашении по охране труда с учетом предложений государственных органов надзора и контроля, работодателей, работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, по результатам экспертизы технического состояния производственного оборудования, а также с учетом результатов аттестации и сертификации работ по охране труда на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда. При этом предлагается использовать «Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда», утвержденные Постановлением Минтруда России от 27 февраля 1995 г. № 11 (см. прил. 2). В соответствии с ними мероприятия могут включать следующие направления:
приведение в соответствие с нормами уровня вредных веществ в воздухе рабочей зоны, неблагоприятно действующих механических колебаний (шум, вибрация, ультразвук и др.), излучений (ионизирующего, электромагнитного, лазерного, ультрафиолетового и др.), освещения, параметров микроклимата на рабочих местах;
устройство новых и совершенствование имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;
перепланировка размещения оборудования, переорганизация рабочих мест с целью обеспечения безопасности работников;
внедрение и совершенствование технических устройств, обеспечивающих защиту работников от поражения электрическим током;
механизация уборки помещений, своевременное удаление и обезвреживание отходов, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов, очистка воздуховодов и вентиляционных установок, осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей;
расширение, реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений;
обеспечение работников, которые заняты на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных и климатических условиях или связанных с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;
устройство новых и реконструкция имеющихся мест организованного отдыха, помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки;
проведение экспертизы условий труда в проектной и технологической документации при строительстве новых и реконструкции действующих предприятий, зданий, сооружений;
организация проведения обязательной сертификации работ по охране труда на производственных объектах, аттестации рабочих мест по условиям труда на соответствие требованиям охраны труда;
организация обучения, проведение инструктажей, проверки знаний по охране труда работников предприятия и т.д.
Выполнение нормативных требований охраны труда зачастую связано с техническим перевооружением производств и осуществлением капитальных затрат. Сюда относятся затраты на приобретение машин, оборудования, внедрение новой технологии, на реализацию архитектурно-планировочных решений, позволяющих выполнить требования санитарно-гигиенических нормативов; на установление средств коллективной защиты от воздействия вредных факторов производственной среды (например, установка вентиляционных систем) или же затраты, носящие текущий характер, (например, на мероприятия по установке ограждений, приспособлений краткосрочного пользования, по приобретению средств индивидуальной защиты).
Предприятия и организации любых организационно-правовых форм и форм собственности учитывают затраты на мероприятия по охране труда текущего характера в составе расходов, уменьшающих налоговую базу в рамках установленных нормативов и в соответствии со статьями 254, 255 и 264 главы 25 "Налог на прибыль организаций" части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Текущие затраты на мероприятия по охране труда, осуществляемые сверх установленных нормативов, не уменьшают налоговую базу и оплачиваются из прибыли организации.
Мероприятия по охране труда, связанные с реконструкцией производства, техническим перевооружением, совершенствованием технологических процессов, механизацией и автоматизацией производства и т.п., осуществляются за счет капиталовложений, как правило, многоцелевого характера. Капитальные затраты увеличивают стоимость основных производственных фондов. Капитальные затраты, носящие долговременный (инвестиционный) и производственный характер, учитываются в целях налогообложения через амортизацию в соответствии со статьями 256 и 257 главы 25 "Налог на прибыль организаций" части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
1.13 Аттестация рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда
В статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривается в качестве одной из обязанностей работодателя проведение аттестации всех рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации. Сроки проведения аттестации устанавливаются организацией исходя из изменения условий и характера труда, но не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений.
Обязательной переаттестации подлежат рабочие места после замены производственного оборудования, изменения технологического процесса, реконструкции средств коллективной защиты и т.д. а также по требованию органов Государственной экспертизы условий труда Российской Федерации при выявлении нарушений в ходе аттестации рабочих мест по условиям труда. При аттестации необходимо придерживаться порядка проведения, установленного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 августа 2007 г. № 569.
Результаты аттестации используются в следующих целях:
– обоснования планирования и финансирования мероприятий по охране труда, в том числе за счет возврата части страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– сертификации организации работ по охране труда;
– обоснования предоставления или отмены компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда;
– расчета скидок и надбавок к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– контроля состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами в соответствии с установленными нормами;
– для проведения обязательных предварительных, периодических и внеочередных медицинских осмотров работников;
– оценки профессионального риска для контроля, анализа, проведения мероприятий по его снижению, установления причинно-следственной связи с условиями труда при расследовании несчастного случая;
– решения вопроса о связи заболевания с профессией, определения диагноза профессионального заболевания, в том числе при решении споров и разногласий в судебном порядке;
– обоснования административного наказания в виде приостановления деятельности организаций, структурных подразделений, участков, производственного оборудования в случае непосредственной угрозы для жизни и здоровья работников;
– информирования работников и включения в трудовой договор характеристики условий труда, а так же данных о компенсациях за работу в тяжелых, вредных и опасных условиях труда;
– обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;
– составления статистической отчетности;
– обоснования санкций для должностных лиц, виновных в нарушении законодательства по охране труда.
Для организации и проведения аттестации создается аттестационная комиссия, куда на паритетной основе входят представители аттестующей организации и организации, где проводится проверка. В состав комиссии рекомендуется включать руководителей структурных подразделений организации, юристов, специалистов служб охраны труда, медицинских работников, специалистов по кадрам, главных специалистов, специалистов по труду и заработной плате, представителей профсоюзных организаций, комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных лиц по охране труда, представителей аттестующей организации.
Подготовка к аттестации рабочих мест по условиям труда заключается в составлении перечня всех рабочих мест и в выявлении опасных и вредных факторов производственной среды, подлежащих инструментальной оценке, с целью определения фактических значений их параметров. Аттестация ведется по трем направлениям: оценка условий труда, оценка травмобезопасности оборудования и приспособлений и оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также эффективности этих средств.
Результаты обследования анализируются с использованием Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса «Критерии и классификация условий труда» – Р 2.2.2006-05. В этом документе условия труда дифференцируются по степени отклонения параметров производственной среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов и влияния этих отклонений на функциональное состояние и здоровье работающих. Но надо отметить, что соблюдение гигиенических нормативов условий труда не исключает нарушение здоровья у сверхчувствительных лиц.
В заключении аттестационной комиссии указываются следующие сведения:
класс рабочего места по степени вредности и опасности факторов производственной среды и трудового процесса (1, 2, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 4);
класс (уровень) рабочего места по травмобезопасности (1, 2, 3);
оценка обеспеченности рабочего места СИЗ (соответствует (не соответствует) требованиям или СИЗ не предусмотрены).
К 1-му классу относятся оптимальные условия труда, при которых работающие, выполняя профессиональные обязанности, не только сохраняют свое здоровье, но и имеют предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности и производительности труда.
К 2-му классу относятся допустимые условия труда, которые характеризуются значениями факторов, не превышающими установленных гигиенических норм. Функциональное состояние организма восстанавливается к началу следующей смены, не оказывая неблагоприятного действия на работающего и его потомство.
Вредными условиями труда (3-й класс) считаются условия, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, значения которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное воздействие на организм работающего и его потомство. В зависимости от уровня превышения нормативов условия этого класса подразделяются на четыре степени:
3.1 – вызывающие обратимые функциональные изменения организма;
3.2 – приводящие к стойким функциональным нарушениям и росту заболеваемости;
3.3 – приводящие к развитию профессиональной патологии в легкой форме и росту хронических заболеваний;
3.4 – приводящие к возникновению выраженных форм профессиональных заболеваний, значительному росту хронических и высокому уровню заболеваемости с временной утратой трудоспособности.
Опасными условиями труда (4-й класс) считаются условия, воздействующие на протяжении рабочей смены или ее части и создающие угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных заболеваний.
Все данные заносятся в карту аттестации рабочего места (см. прил. 3), которая подписывается всеми членами аттестационной комиссии и работниками, чьи рабочие места подлежали аттестации.
По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда аттестационной комиссией с учетом предложений, поступивших от подразделений организации и работников, разрабатывается План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации (см. прил. 4). Он должен включать мероприятия по улучшению техники и технологии, применению средств индивидуальной и коллективной защиты, лечебно-профилактические мероприятия, а также мероприятия по организации труда.
Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда является первым этапом сертификации работ по охране труда в организации. Сертификация работ является завершающим этапом работ по созданию в организации системы, полностью соответствующей государственным нормативным требованиям охраны труда и гарантирующей работникам безопасные условия труда. Сертификация работ по охране труда осуществляется аккредитованным в установленном порядке органом по сертификации.
1.14 Анализ производственного травматизма и профессиональной заболеваемости как обязательный элемент системы управления охраной труда на предприятии
Анализ производственного травматизма и профессиональной заболеваемости необходим для выяснения причин и выбора первоочередных мероприятий по охране труда, наказания виновных в нарушении требований охраны труда, а так же для составления статистической отчетности и предоставления данных в надзорные и контрольные органы, в Фонды обязательного социального и медицинского страхования.
Классификация травм
Травмы могут быть вызваны механическими, термическими, химическими, психическими и специфическими воздействиями.
Механические травмы (движущиеся, режущие части оборудования, падение с высоты и т.д.), как правило, возникают внезапно и приводят в тяжелых случаях к травматическому шоку. Механические травмы могут быть открытыми (в виде ран) или закрытыми (в виде ушиба, вывиха, растяжения, перелома). При этом всегда повреждаются кровеносные сосуды, что сопровождается кровоизлиянием в ткани, полости тела или кровотечением.
Химические травмы (например, отравления) возникают при воздействии на организм человека вредных химических веществ.
К термической травме (ожоги, обморожения) приводит воздействие высоких или низких температур.
К психической травме приводят внезапные тяжелые эмоциональные переживания. Результатом ее может быть обморок, шок.
Специфическая травма возникает под воздействием электрического тока, лучистой энергии, ионизирующих излучений.
При одновременном действии двух или более травмирующих факторов возникают смешанные травмы. Например, термический ожог и электротравма и т.д.
Травмы подразделяются на производственные и бытовые.
К производственным травмам относятся травмы, полученные работающими на территории или вне территории предприятия при выполнении любой работы по заданию администрации (на рабочем месте, в цехе, на заводском дворе, на погрузке, разгрузке, транспортировке материалов и оборудования, при следовании к месту работы и с работы на транспорте работодателя и т.д.).
Причины травматизма и профессиональной заболеваемости
Проблема безопасности труда должна рассматриваться комплексно с учетом всех факторов, создающих предпосылки для возникновения несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Причины несчастных случаев очень разнообразны. Условно их можно разбить на 4 группы.
Технические причины могут быть конструкторскими и технологическими.
Конструкторские: несовершенство технологических процессов, несоответствие требованиям безопасности конструкций технологического оборудования, транспортных и энергетических устройств, отсутствие и несовершенство оградительных и предохранительных устройств и т.д.
Технологические причины: неправильный выбор оборудования, оснастки, транспортных средств; отсутствие или недостаточная механизация тяжелых и опасных операций; неправильный выбор режимов обработки; несовершенство планировки; неудовлетворительное техническое обслуживание (отсутствие плановых профилактических осмотров, технических уходов, ремонтов оборудования, оснастки, транспортных средств, неисправность оборудования, оградительных и предохранительных средств безопасности) и т.д.
Организационные причины: неправильная организация труда, чрезмерная продолжительность или интенсивность работы, длительное вынужденное однообразие или ненормальное положение тела или отдельных частей, неудовлетворительное содержание рабочих мест, проходов, проездов; недостаточное обучение рабочих правилам ведения технологического процесса, техники безопасности, пожарной безопасности и гигиены труда, нарушение инструктажа, отсутствие средств индивидуальной защиты, систематическое использование работающих на сверхурочных работах, подъем и переноска сверхнормативных тяжестей, отсутствие предупреждения об опасности и т.д.
Санитарно-гигиенические причины: запыленность воздушной среды токсическими веществами, отклонение от нормальных метеорологических условий (температуры, влажности, скорости движения воздуха); нерациональное освещение; ультрафиолетовое, рентгеновское, радиоактивное излучение; электромагнитные поля; шум и вибрация; недостаточные площади и объемы производственных помещений; антисанитарное состояние бытовых помещений; отсутствие профилактических медосмотров; нарушение правил личной гигиены и т.д.
Психофизиологические причины – несоответствие особенностей организма условиям труда; неудовлетворенность работой; не использование индивидуальных средств защиты, алкогольное опьянение, неудовлетворительный "психологический климат" в коллективе и т.д.
Методы изучения травматизма
Для анализа производственного травматизма применяют три основных метода: статистический, монографический и экономический.
Статистический метод основан на изучении причин травматизма по актам Н-1 за определенный период времени. Наиболее часто для оценки уровня травматизма используют относительные статистические показатели – коэффициенты частоты и тяжести травматизма.
В качестве коэффициента частоты травматизма принимается число несчастных случаев, приходящихся на тысячу работающих за определенный календарный период:
, (1.1)
где Т – число несчастных случаев за данный период;
Р – среднесписочное число работающих за этот же период.
Если необходимо оценить смертельные несчастные случаи, то берется число несчастных случаев, приходящихся на десять тысяч работающих за определенный календарный период.
В качестве коэффициента тяжести травматизма принимается средняя длительность нетрудоспособности, приходящейся на один несчастный случай:
, (1.2)
где Д – суммарное число дней трудоспособности за определенный период.
Разновидностью статистического метода являются групповой и топографический методы.
Групповой метод основан на повторяемости несчастных случаев независимо от тяжести повреждения. При анализе несчастные случаи группируются в зависимости от сходных обстоятельств, оборудования, травм и т.д. Это позволяет выявить профессии, дни недели, время смены, стаж, возраст работников, оборудование, работы, на которые падает наибольшее число несчастных случаев, и наметить пути снижения травматизма.
Топографический метод заключается в нанесении на карту производственного участка, цеха, предприятия отметок, где произошли несчастные случаи. Это наглядно позволяет увидеть места, требующие особого внимания и дальнейшего анализа с целью выяснения причин несчастных случаев и разработки мероприятий с целью их предотвращения.
Статистические методы дают возможность получить общую картину состояния травматизма, установить его динамику, выявить отдельные связи и зависимости. Однако в этом случае не изучаются углубленно производственные условия, в которых произошли рассматриваемые несчастные случаи.
Монографический метод заключается в детальном обследовании всего комплекса условий, в которых произошел несчастный случай: трудовой и технологический процессы, основное и вспомогательное оборудование, характеристики работника, обрабатываемые материалы, индивидуальные средства защиты, условия производственной обстановки и т.д. Он дает возможность выявить не только причины несчастного случая, потенциальные опасности и вредности, но позволяет точнее выбрать способы предупреждения травматизма и профзаболеваний.
Экономический метод заключается в анализе экономического ущерба от производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, структуры и объемов расходов организации в связи с неблагоприятными условиями труда, а так же в оценке эффективности затрат, направляемых на предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний, с целью оптимального распределения средств на мероприятия по охране труда. Эффективная СУОТ невозможна без системного подхода к анализу травматизма и профессиональной заболеваемости. Это предполагает изучение полной совокупности факторов, влияющих на условия труда, на всех стадиях производственного процесса и использование сочетания всех рассмотренных выше методов.
1.15 Расследование и учет несчастных случаев на производстве
Одна из основных законодательно установленных задач работодателя в области охраны труда – проведение мероприятий по улучшению условий труда, предотвращению травматизма и профессиональных заболеваний. Но если несчастный случай все же произошел, необходимо выявить и устранить его причины, последствия, определить виновных, а также возместить ущерб потерпевшему.
Расследование несчастного случая – это выявление в установленном порядке причин, которые привели к несчастному случаю на производстве, а учет несчастных случаев – объективная документальная фиксация каждого такого происшествия.
Основные законодательные акты о расследовании и учете несчастных случаев на производстве – Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279; ТК РФ ст. 227-231; Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. № 73, утверждающее формы документов 1-9, и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. В них установлен порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, обязательный для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, численности персонала и видов деятельности, а также для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд (индивидуальные предприниматели).
Расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, которые произошли с работниками, выполняющими работу по трудовому договору; студентами и учащимися на производственной практике; прочими лицами, участвующими в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя в случае травмы, в том числе нанесенной другим лицом, острого отравления, теплового удара, ожога, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией, излучением, повреждений, нанесенных животными, насекомыми, пресмыкающимися, повреждений в результате взрывов, аварий, стихийных бедствий, других чрезвычайных ситуаций и т.д., которые повлекли за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть.
Расследуются и подлежат учету в качестве несчастных случаев на производстве инциденты, произошедшие при следующих обстоятельствах:
– в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок оборудования и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;
– при следовании к месту работы или с работы на служебном транспорте, предоставленном работодателем, либо на личном транспорте в случае его использования в производственных целях по распоряжению работодателя либо по соглашению сторон трудового договора;
– при следовании к месту служебной командировки и обратно; во время служебной поездки (в том числе пешком) по заданию работодателя;
– при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая;
– при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера.
При несчастном случае на производстве работодатель (его представитель) обязан выполнить следующие действия:
– организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставить его в учреждение здравоохранения;
– принять неотложные меры по обеспечению безопасности других лиц и предотвращению развития аварийной ситуации;
– сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была в момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии. Если это невозможно – зафиксировать ее (составить схемы, сделать фотографии, видеосъемки);
– обеспечить своевременное расследование и учет несчастного случая;
– немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в соответствующие органы, определенные нормативными правовыми актами.
О каждом страховом случае работодатель в течение суток обязан известить страховщика (ФСС). Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Законодательство регулирует расследование групповых (2 и более пострадавших), тяжелых (в соответствии со Схемой определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 февраля 2005 г. № 160), смертельных несчастных случаев, несчастных случаев у индивидуальных предпринимателей.
Работник обязан незамедлительно сообщить непосредственному или вышестоящему начальнику о происшедшем несчастном случае или об ухудшении состояния здоровья в связи с проявлениями признаков острого заболевания (отравления), обусловленных трудовой деятельностью.
Для расследования несчастного случая работодатель незамедлительно создает комиссию, состоящую из нечетного числа членов (не менее трех человек). В состав комиссии включаются следующие лица:
– специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;
– представители работодателя;
– представители работника;
– представители профсоюзного органа;
– уполномоченный по охране труда.
По решению страховщика в расследовании может участвовать и его представитель. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается. В расследовании несчастного случая на производстве у работодателя-физического лица принимают участие сам работодатель или его уполномоченный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая на договорной основе. Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав данной комиссии входит уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо. Для расследования группового, тяжелого, смертельного несчастного случая в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором по охране труда.
Каждый пострадавший работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве. В случае, если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель либо председатель комиссии обязаны по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.
Расследование несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых или смертельных, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Все расходы в связи с расследованием оплачиваются работодателем.
По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть, заполняются соответствующие формы документов, в том числе следующие:
– извещение о групповом (тяжелом, со смертельным исходом) несчастном случае;
– форма Н-1 Акт № ___ о несчастном случае на производстве (Приложение 5);
– акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого, со смертельным исходом);
– заключение государственного инспектора труда;
– протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца, должностного лица);
– протокол осмотра места происшествия несчастного случая;
– сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах.
В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. Если установлен факт, что грубая неосторожность застрахованного способствовала возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах. Она определяется комиссией по расследованию несчастного случая на производстве и в дальнейшем учитывается при определении размера страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Акт о несчастном случае на производстве подписывается членами комиссии, утверждается работодателем (уполномоченным им представителем) и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.
Работодатель (уполномоченный им представитель) в трехдневный срок после утверждения акта обязан выдать один экземпляр пострадавшему, а в случае смертельного исхода – родственникам либо доверенному лицу погибшего (по их требованию). Второй экземпляр акта о несчастном случае вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае и материалы расследования работодатель направляет в исполнительный орган страховщика.
Расследованию подлежат и квалифицируются как несчастные случаи, не связанные с производством, с оформлением акта произвольной формы следующие случаи:
– смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;
– смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;
– несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.
Акт произвольной формы вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет.
Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления пострадавшего, его доверенного лица или родственников о несогласии их с выводами комиссии по расследованию проводит расследование несчастного случая на производстве независимо от срока давности, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости – представителя другого органа государственного надзора.
По результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение, а также выдает предписания, которые являются обязательными для исполнения работодателем.
Государственный инспектор по охране труда имеет право обязать работодателя составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая.
Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнания работодателем несчастного случая, отказа в проведении расследования и составлении акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом. Но в этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем решений государственного инспектора по охране труда.
1.16 Расследование и учет профессиональных заболеваний
Расследование профессиональных заболеваний проводится в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967.
Расследованию и учету в соответствии с Положением подлежат острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), возникновение которых у работников обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя.
Под острым профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, явившееся результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.
Под хроническим профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, явившееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.
При установлении предварительного диагноза «острое профессиональное заболевание (отравление)» учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить экстренное извещение о профессиональном заболевании работника в Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющий контроль за организацией работника, и сообщение работодателю. Центр в течение суток со дня получения извещения приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания. После чего составляется санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника, которая направляется в учреждение здравоохранения по месту жительства или по месту прикрепления работника. В случае несогласия работодателя с содержанием санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника он вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к характеристике. Учреждение здравоохранения на основании клинических данных состояния здоровья работника и санитарно-гигиенической характеристики условий труда устанавливает заключительный диагноз – острое профессиональное заболевание (отравление) – и составляет медицинское заключение.
При установлении предварительного диагноза «хроническое профессиональное заболевание (отравление)» извещение в 3-дневный срок направляется в Центр государственного санитарно-эпиде-миологического надзора. Центр в 2-недельный срок представляет в учреждение здравоохранения санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника. Учреждение в месячный срок обязано направить больного в Центр профессиональной патологии, клинику или отдел профессиональных заболеваний медицинских научных организаций клинического профиля, где после обследования и анализа документов устанавливается заключительный диагноз – хроническое профессиональное заболевание, – составляется медицинское заключение. Оно в 3-дневный срок направляется в Центр государственного санитарно эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного.
Работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания. Для этого он образует комиссию, возглавляемую главным врачом Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, куда входят представитель работодателя, специалист по охране труда (или лицо, назначенное работодателем ответственным за организацию работы по охране труда), другие специалисты, представитель учреждения здравоохранения и профсоюза, а так же он сам или его доверенное лицо.
На основании рассмотрения документов (результаты предварительных и периодических медицинских осмотров, санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника, выписки из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний работника по охране труда, протоколы объяснений работника, опросов лиц, работавших с ним, экспертные заключения специалистов, результаты исследований и экспериментов, медицинская документация о характере и степени тяжести повреждения здоровья, подтверждение выдачи работнику средств индивидуальной зашиты) комиссия устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника, определяет лиц, допустивших нарушения законодательства и меры по устранению причин возникновения и предупреждению профессиональных заболеваний, а так же степень вины застрахованного (в процентах).
По результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания в пяти экземплярах (для работника, работодателя, Центра государственного санитарно-эпидемио-логического надзора, Центра профессиональной патологии (учреждения здравоохранения) и страховщика). Акт вместе с материалами расследования хранится в течение 75 лет в центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора и в организации.
2. Основы производственной санитарии
Производственная гигиена – наука, изучающая влияние вредных факторов на организм человека в процессе трудовой деятельности.
Производственная санитария – система организационных, гигиенических, санитарно-технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работников вредных производственных факторов.
2.1. Токсичность. Классификация промышленных ядов по характеру физиологического действия на организм человека
Токсичность – это способность веществ оказывать вредное воздействие на жизнедеятельность организмов. Токсичные вещества (яды) – это такие вещества, которые, проникая в организм даже в небольших количествах, вызывают нарушение нормальной деятельности человека. Воздействие вредных веществ на организм проявляется в виде острых и хронических отравлений.
Острые отравления возникают при воздействии больших доз на протяжении не более одной рабочей смены.
Хронические отравления – это постепенное поступление в организм небольших количеств токсичных веществ, которые постепенно вызывают отравление.
Яды могут проникать в организм через органы дыхания, желудочно-кишечный тракт, неповрежденную кожу.
Для токсических веществ, хорошо растворимых в жирах, кожа является одним из важнейших путей проникновения в организм. К таким веществам относятся: ароматические и хлорированные углеводороды – бензол, ксилол, толуол, дихлорэтан, амино– и нитросоединения бензола и т.д. Яды, проникающие в организм через дыхательные пути, оказывают наиболее сильное воздействие, т.к. поступают непосредственно в кровь.
Действие ядовитого вещества на организм может быть местным и общим, резорбтивным и элективным.
Резорбтивное действие проявляется после всасывания в кровь и вызывает поражение большинства органов и тканей.
Элективное действие (избирательное) заключается в воздействии наркотиков на нервную систему.
Совместное действие токсичных веществ на организм может приводить к суммарному (аддитивному) эффекту, усиливать действие друг друга (синергетический эффект) или ослаблять (антагонистический эффект).
В ряде случаев попадание очень малых доз может вызвать эффект привыкания. Но некоторые яды могут, постепенно накапливаясь в организме, в определенный момент вызвать значительный токсический эффект (кумулятивное действие).
Характер действия токсических веществ так же зависит от индивидуальных особенностей организма (возраста, повышенной температуры тела, ожирения, отеков и т.д.). Существуют вещества – адаптогены (женьшень, элеуторокок, витамины), – повышающие устойчивость организма к вредному воздействию.
Промышленные яды по характеру воздействия на организм и признакам отравления разделяют на девять групп (см. табл. П1.6).
2.2 Классификация производственной пыли и мероприятия по обеспечению чистоты воздуха производственных помещений
Производственная пыль образуется при механическом измельчении твердых тел (дроблении, помоле, резке, шлифовке, полировке), транспортировке, перемешивании сыпучих веществ, при горении топлива и т.д. и представляет собой тонкодисперсные частицы твердых веществ. При оценке токсического действия пыли необходимо учитывать такие факторы, как дисперсность, форма частиц, растворимость, химический состав.
По характеру действия на организм человека пыль делится на раздражающую и ядовитую. Раздражающие пыли в свою очередь подразделяются на органические (растительная и животная, синтетическая пыль), неорганические (металлическая) и минеральные (кварц, асбест, цемент и др.). Неядовитые пыли засоряют, раздражают оболочку глаз, верхних дыхательных путей, вызывает легочные заболевания пневмокониозы. Наибольшую опасность представляют невидимые глазом частицы размером меньше 5 мкм. Растворимость пыли в воде, если ее действие сводится только к механическому раздражению, является благоприятным фактором, так как может удаляться из организма.
Ядовитые пыли (уран, бериллий, хромовый ангидрид, свинец, цинк, ртуть, мышьяк и др.) наряду с раздражением верхних дыхательных путей проникают в легкие, желудочно-кишечный тракт и вызывают общее отравление организма.
Сера, аккумулируясь в легких, вызывает злокачественные опухоли. Пыли анилиновых красителей, содержащих антрацен, фенантрен, в условиях солнечного облучения могут вызвать острые поражения кожи – дерматиты.
Пыль оказывает не только вредное воздействие на организм человека, но и в смеси с воздухом образовывает взрывоопасные смеси.
Основные мероприятия по обеспечению санитарной чистоты воздуха и предотвращению вредного воздействия на организм человека:
герметизация, механизация, непрерывность технологических процессов;
изоляция процессов с пылевыделением;
изменение технологических операций (замена сухого помола мокрым);
применение вентиляции;
влажная уборка помещения;
контроль за состоянием воздушной среды;
использование средств индивидуальной защиты;
ограничение времени контакта с вредной средой;
своевременные медицинские осмотры.
2.3 Предельно допустимая концентрация вредных веществ. Методы определения концентрации. Классификация вредных веществ в зависимости от воздействия на организм человека
Предельно допустимая концентрация (ПДК) – это такой уровень вредного вещества, который при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 ч, но не более 40 ч в неделю, в течение всего рабочего стажа не должен вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений. Значения ПДК выражаются в мг/м3 и регламентируются в соответствии с ГН 2.2.5.1313-03 "Предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны".
По степени воздействия на организм человека вредные вещества подразделяются на четыре класса.
1 класс (чрезвычайно опасные) – ПДК менее 0,1 мг/м3 (соли ртути, свинца, бериллий и его соединения, кадмий и его неорганические соединения, фтор, желтый, белый фосфор).
2 класс (высоко опасные) – ПДК 0,1-1 мг/м3 (гексоген, медь, бензол хлор).
3 класс (умеренно опасные) – 1-10 мг/м3 (соляная кислота, фенол, окислы азота, полипропилен, нефть сырая).
4 класс (мало опасные) – ПДК более 10 мг/м3 (спирт, щелочной лак, ацетон, толуол, пентан, аммиак).
Для населённых мест ПДК вредных веществ должны быть примерно в 100 раз ниже, чем ПДК для производственных помещений, где человек находится ограниченное время.
Для контроля воздушной среды применяют различные методы (лабораторные, индикационные, экспресс методы и т.д.), при выборе которых необходимо руководствоваться поставленными задачами.
Лабораторные методы (колориметрический, метод газовой хроматографии, ультрафиолетовой и инфракрасной спектроскопии и т.д.) точны, но длительны по времени.
Индикационные методы просты, но служат только для качественного определения вредных веществ и применяются тогда, когда нежелательно присутствие токсических веществ даже в малых концентрациях. Например, определение Н2S или фосгена осуществляется с помощью бумажки, пропитанной уксуснокислым свинцом, которая в случае нахождения в воздухе вещества чернеет.
Экспресс метод заключается в определении концентрации вредных веществ с помощью индикаторной трубки, содержащей реагент. Через трубку прокачивается анализируемый воздух, а затем по шкале прибора определяют концентрацию. Этот метод не занимает много времени, но и не предполагает высокой точности.
2.4 Санитарные группы производственных процессов. Состав бытовых помещений
Производственные процессы, осуществляемые в помещениях, в зависимости от выделения тепла, влаги, пыли, особо загрязняющих веществ или требований особого режима для обеспечения качества продукции, подразделяются на 4 группы и соответствующие подгруппы.
К первой группе относятся процессы, осуществляемые в помещениях без значительных выделений влаги, пыли, особо загрязняющих веществ (сборка механизмов, швейное производство, склады упакованной продукции).
Ко второй группе относятся процессы, осуществляемые при значительных выделениях влаги, пыли, особо загрязняющих веществ (кроме вредных), при неблагоприятных метеорологических условиях, подземных работах, работах на открытом воздухе (строительные работы, литейные, плавильные производства).
К третьей группе относятся процессы с резко выраженным воздействием на работающих веществ 1, 2, 3, 4 класса опасности, работы с открытыми источниками излучения, работы с инфицирующими материалами (складирование и предварительная подготовка пороха, производство амальгамы, красок (свинцовый сурик)).
К четвертой группе относятся процессы, требующие особого режима для обеспечения качества продукции (производство пищевых продуктов, стерильных материалов).
Каждой группе производственных процессов соответствует определенный состав санитарно-бытовых помещений (ножные ванны, душевые, помещения и устройства для охлаждения (обогрева) работающих, для чистки, сушки и хранения специальной одежды, обуви и других СИЗ, гардеробные, умывальники, туалеты и т.д.). Характеристика и соответствующий состав бытовых помещений приведен в табл. П1.7. В соответствии со СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания» (в ред. Изменения N 3, утв. Постановлением Госстроя РФ от 14.05.2001 N 48) работодатель обязан обеспечить за свой счет необходимые бытовые помещения, а так же сушку, чистку и хранение СИЗ.
2.5 Влияние параметров производственного микроклимата на организм человека и их нормирование
Человек постоянно находится в процессе теплового взаимодействия с окружающей средой. Для того чтобы физиологические процессы в его организме протекали нормально, выделяемая организмом теплота должна отводиться в окружающую человека среду. Соответствие между количеством этой теплоты и охлаждающей способностью среды характеризует её комфортность, когда у человека не возникает беспокоящих его температурных ощущений холода или перегрева. Способность человеческого организма поддерживать постоянную температуру при изменении показателей микроклимата и при выполнении различной по тяжести работы называется терморегуляцией.
Показателями, характеризующими микроклимат в производственных помещениях и влияющими на теплообмен человека и окружающей среды, являются следующие:
– температура воздуха;
– температура поверхностей;
– относительная влажность воздуха;
– скорость движения воздуха;
– интенсивность теплового облучения.
Отдача теплоты организмом человека в окружающую среду происходит в результате теплопроводности через одежду, конвекцию, испарения пота, излучения на окружающие поверхности, нагрева вдыхаемого воздуха. Количество теплоты, отдаваемое организмом человека различными путями, зависит от величины того или иного показателя микроклимата. Так, теплоотдача за счет конвекции зависит от температуры окружающего воздуха и скорости его движения на рабочем месте. Отдача теплоты за счет испарения зависит от относительной влажности и скорости движения воздуха. При температуре воздуха до 30оС теплоотдача происходит в основном за счет конвекции и излучения. Если температура выше этого предела, то теплоотдача происходит за счет испарения влаги с поверхности тела. При этом резко падает работоспособность, организм человека теряет большое количество влаги и солей. При потере 2-3% массы тела наступает обезвоживание организма, а при 6-7% – снижение умственной деятельности и резкое ухудшение зрения. Повышенная влажность усугубляет ситуацию, так как происходит не испарение, а так называемое стекание пота, затрудняющее отдачу тепла. Подобные ситуации приводят к перегреву организма, который характеризуется повышением температуры тела, обильным потоотделением, учащением пульса и дыхания, резкой слабостью, головокружением и в тяжелых случаях – возникновением теплового удара и появлением судорог. Движение воздуха в этом случае будет улучшать теплоотдачу. А при пониженных температурах повышение скорости движения воздуха будет играть отрицательную роль. Пониженная влажность приводит к пересыханию слизистых оболочек и развитию болезнетворных бактерий. Количество тепла, отдаваемого путем излучения, зависит не от температуры воздуха, а от температуры ограждающих помещения поверхностей (стены, экраны и т.п.).
Для нормального теплообмена человека с окружающей средой важно определенное сочетание показателей микроклимата. Все они подлежат нормированию (СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»). При этом учитываются следующие факторы:
период года (холодный характеризуется среднесуточной температурой наружного воздуха равной +10°C и ниже; теплый – выше +10°C);
категория работ по уровню энергозатрат (I – легкие, II – средней тяжести, III – тяжелые физические работы);
время выполнения работы.
Санитарными нормами установлены оптимальные и допустимые микроклиматические условия (см. табл. П1.8, П1.9). Оптимальные обеспечивают тепловой комфорт в течение 8-часовой рабочей смены при минимальном напряжении механизмов терморегуляции, не вызывают отклонений в состоянии здоровья, создают предпосылки для высокого уровня работоспособности и являются предпочтительными на рабочих местах. Допустимые устанавливаются в случаях, когда по технологическим требованиям, технически и экономически обоснованным причинам оптимальные величины не могут быть обеспечены. Эти условия не вызывают нарушений состояния здоровья, но могут приводить к возникновению общих и локальных ощущений теплового дискомфорта, напряжению механизмов терморегуляции, ухудшению самочувствия и понижению работоспособности.
Для защиты работающих в неблагоприятных условиях должны быть предусмотрены вентиляция, отопление, санитарно-бытовые помещения, а также ограничение времени.
В целях профилактики неблагоприятного воздействия микроклимата должны проводиться защитные мероприятия, в частности следующие:
применение средств индивидуальной и коллективной защиты (системы кондиционирования воздуха, воздушное душирование);
обеспечение питьевой водой;
компенсация неблагоприятного воздействия одного параметра микроклимата изменением другого;
помещения для отдыха и обогревания работников;
регламентация времени контакта с вредным фактором (перерывы в работе, сокращение рабочего дня, увеличение продолжительности отпуска, уменьшение стажа работы и т.д.).
2.6 Классификация вентиляционных систем
Одним из основных средств коллективной защиты работников от негативного воздействия вредных факторов воздушной среды (запыленности, загазованности, повышенных выделений тепла и влажности) является вентиляция.
Вентиляция – это комплекс взаимосвязанных устройств и процессов, предназначенных для создания организованного воздухообмена, необходимого для удаления из производственного помещения загрязненного или перегретого (охлажденного) воздуха с подачей вместо него чистого и охлажденного (нагретого), что позволяет создать в рабочей зоне благоприятные условия воздушной среды.
Количество воздуха, необходимое для обеспечения требуемых параметров воздушной среды в рабочей зоне, определяется в зависимости от количества выделяющихся вредных факторов с таким расчетом, чтобы обеспечить предельно допустимые концентрации и уровни.
Под вентиляционной системой понимают совокупность различных по своему назначению вентиляционных установок, способных обслуживать отдельное помещение или здание. Классификация основных типов вентиляции представлена на рис. П1.9.
В зависимости от способа перемещения воздуха в рабочих помещениях вентиляция делится на искусственную (механическую), естественную и комбинированную.
При естественной вентиляции воздухообмен осуществляется двумя способами:
– неорганизованно (проветривание и инфильтрация воздуха через оконные, дверные проемы, щели и микротрещины);
– организованно (за счет аэрации и с помощью дефлекторов).
Естественный неорганизованный воздухообмен в помещении обусловлен действием двух факторов: теплового движения воздуха и ветрового давления. Тепловое движение создается разностью веса столбов воздуха вне и внутри помещения. Таким образом, возникает перепад давлений, который и вызывает воздухообмен. Ветровое давление обусловлено действием ветра, благодаря которому на наветренных поверхностях здания возникает избыточное давление, а на заветренных сторонах – разрежение. Возникающий перепад давлений обусловливает вход воздуха с наветренной стороны здания и выход его через отверстия на противоположной заветренной стороне. В ряде случаев неорганизованного воздухообмена недостаточно для удаления вредных выделений из помещения, поэтому используют специальное устройство – дефлектор (см. рис. П1.10). Дефлектором является оголовок, которым заканчивается труба, предназначенная для удаления воздуха из верхней зоны помещения. Поток ветра, ударяясь о дефлектор и обтекая его, создает разрежение, обеспечивающее подсос воздуха из помещения по каналу дефлектора. Аэрацией является организованный естественный воздухообмен, осуществляемый в заранее рассчитанных объемах и регулируемый в соответствии с внешними метеорологическими условиями.
Достоинством естественной вентиляции является простота устройств и минимальные эксплуатационные затраты. Недостатком – влияние на ее эффективность природных факторов (ветер, температура окружающей среды), а так же тот факт, что и подается, и удаляется из помещения воздух, не прошедший специальной обработки (не очищенный от пыли и других вредных примесей, не охлажденный или не нагретый). Поэтому естественная вентиляция применяется, в основном, там, где нет значительных выделений вредных факторов.
При искусственной вентиляции движение воздуха активизируют механические устройства. Классификация механической вентиляции показана на рис. П1.11.
По характеру охвата помещения вентиляционные системы могут быть общеобменными, локальными (местными) и комбинированными.
При общеобменной вентиляции смена воздуха происходит по всему объему помещения. Этот тип вентиляции может осуществляться как естественным способом (аэрация), так и механическим способом.
Назначение местной вентиляции – локализация вредных выделений в местах образования и удаления их из помещения. Она может осуществляться механически с помощью вентиляторов и естественным образом с помощью дефлекторов.
При комбинированной системе одновременно с общим воздухообменом локализуются также и отдельные наиболее интенсивные источники выделений.
Локальная вентиляция может быть приточной или вытяжной.
Приточную предусматривают с целью подачи чистого воздуха в рабочую зону для создания микроклимата на отдельных местах (воздушные души, завесы и оазисы). Воздушный душ представляет собой поток воздуха, направленный на человека. Воздушная завеса позволяет предотвратить проникновение в производственное здание через ворота холодного воздуха в зимнее время. Воздушные оазисы улучшают метеоусловия на ограниченной площади помещения, которая для этого отделяется со всех сторон легкими перегородками и затапливается воздухом более холодным и чистым, чем воздух помещения.
Вытяжную вентиляцию устраивают в местах образования вредных выделений в виде шкафов, зонтов, отсосов от различного оборудования, пылесосов, пылестружкоприемников, эжекционных установок, индивидуальных отсасывающих агрегатов и так далее.
Общеобменная механическая вентиляция бывает приточной, вытяжной, приточно-вытяжной, а так же может осуществляться с помощью кондиционеров. При приточной общеобменной вентиляции свежий воздух забирается из мест вне здания и распределяется по всему объему помещения. Загрязненный воздух вытесняется свежим через двери, окна, фонари и щели строительных конструкций. Приточная вентиляция применяется при наличии тепловыделений и отсутствии газовыделений.
Вытяжная общеобменная вентиляция позволяет удалять загрязненный и перегретый воздух из всего объема помещения. Чистый воздух для замещения удаленного подсасывается извне через двери, окна, щели строительных конструкций.
Приточно-вытяжная общеобменная механическая вентиляция состоит из двух отдельных установок. Через одну подается чистый воздух, через другую удаляется загрязненный.
Кондиционер – это вентиляционная установка, которая с помощью приборов автоматического регулирования поддерживает в помещении заданные параметры воздушной среды.
Кондиционеры бывают двух видов: установки полного кондиционирования воздуха, обеспечивающие постоянство температуры, относительной влажности, скорости движения и чистоты воздуха, а так же установки неполного кондиционирования, обеспечивающие постоянство только части этих параметров или одного параметра, чаще всего температуры.
В зависимости от способа холодоснабжения кондиционеры подразделяются на автономные и неавтономные. В автономных кондиционерах холод вырабатывается собственными встроенными холодильными агрегатами. Неавтономные кондиционеры снабжаются холодоносителями централизованно.
По способу приготовления и раздачи воздуха кондиционеры подразделяются на центральные и местные. Конструкция центральных кондиционеров предусматривает приготовление воздуха вне обслуживаемых помещений и его раздачу по системе воздуховодов. В местных же кондиционерах приготовление воздуха происходит непосредственно в обслуживаемых помещениях, воздух раздается сосредоточенно, без воздуховодов.
2.7. Влияние света на организм человека. Основные светотехнические характеристики. Классификация производственного освещения
Более 90% всех сведений об окружающем мире человек получает за счет зрительной информации. Статистика показывает, что причиной многих несчастных случаев являются неправильные действия и ситуации, когда человек не замечает опасности из-за плохого освещения. Работа при недостаточном освещении вызывает чрезмерное зрительное напряжение и, как следствие, повышает утомление, а так же ухудшение зрения. С другой стороны, слишком большая яркость (блескость) источников света, а так же больших перепадов яркости соседних объектов так же оказывает негативное влияние на органы зрения.
В зависимости от источника света производственное освещение может быть трех видов (рис. П1.12): естественное (солнечный свет), искусственное (электрические лампы) и совмещенное (сочетание естественного и искусственного).
В зависимости от конструкции здания естественное освещение подразделяется на следующие типы:
– боковое;
– верхнее;
– комбинированное (к верхнему освещению добавляется боковое).
Необходимо максимально использовать естественное освещение, так как без него невозможно нормальное протекание биохимических процессов в человеческом организме. Замена использования искусственного освещения на естественное повышает производительность труда до 10%.
Искусственное освещение предусматривается в помещениях, где недостаточно естественного света или для освещения помещения в то время суток, когда естественный свет отсутствует.
По конструктивному исполнению искусственное освещение может быть двух видов – общее и комбинированное, когда к общему освещению добавляется местное, концентрирующее световой поток непосредственно на рабочих местах. Применение одного местного освещения внутри зданий не допускается.
Общее освещение подразделяется на общее равномерное (при равномерном распределении светового потока без учёта расположения оборудования) и общее локализованное освещение (при распределении светового потока с учётом расположения рабочих мест).
По функциональному назначению искусственное освещение подразделяется на следующие виды: рабочее, аварийное, специальное.
Рабочее освещение предусматривается для всех помещений и освещаемых территорий для обеспечения нормальной работы, прохода людей и движения транспорта. Аварийное освещение предусматривается для обеспечения минимальной освещенности в производственном помещении в случае внезапного отключения рабочего освещения.
Аварийное освещение для продолжения работы надлежит организовывать в тех случаях, когда внезапное отключение рабочего освещения (при аварии) и связанное с этим нарушение нормального обслуживания может вызвать взрыв, пожар, отравление людей, длительное нарушение технологического процесса, нарушения работы таких объектов, как электрические станции, диспетчерские пункты, насосные установки водоснабжения и другие производственные помещения, в которых недопустимо прекращение работ.
Наименьшая освещённость рабочих поверхностей, требующих обслуживания при аварийном режиме, должна составлять 5% освещённости, нормируемой для рабочего освещения при системе общего освещения, но не менее 2 лк внутри зданий.
Аварийное освещение для эвакуации надлежит устраивать в местах, опасных для прохода, на лестничных клетках, в производственных помещениях с числом работающих более 50 человек. Оно должно обеспечивать наименьшую освещённость в помещениях, на полу основных проходов и на ступенях не менее 0,5 лк, а на открытых территориях не менее 0,2 лк. Двери для выхода из помещений общественного назначения, в которых могут находиться одновременно более 100 человек, должны быть отмечены световыми сигналами-указателями.
Светильники аварийного освещения для продолжения работы присоединяют к независимому источнику питания, а светильники для эвакуации людей – к сети, независимой от рабочего освещения, начиная от щита подстанции. Для аварийного освещения следует применять только лампы накаливания и люминесцентные лампы.
К специальным видам освещения относятся охранное и дежурное. Для охранного освещения площадок предприятий и дежурного освещения помещений следует по возможности выделять часть светильников рабочего или аварийного освещения.
2.Основные светотехнические характеристики
Основные характеристики освещения делятся на количественные и качественные. К количественным относятся освещённость, световой поток, яркость; к качественным – фон, контраст объекта с фоном, коэффициент пульсации, ослепленность и т.д.
Световой поток – мощность лучистой энергии, оценивается по световому ощущению, которое испытывает глаз. За единицу светового потока принят люмен (лм).
Освещённость (Е) – плотность светового потока на освещаемой поверхности:
, (2.1)
где dS – площадь поверхности, на которую падает световой поток. За единицу освещённости принят люкс (лк).
Световой поток F определяется как мощность лучистой энергии, оцениваемой по световому ощущению, которое она производит на человеческий глаз.
Световой поток определяется как величина не только физическая, но и физиологическая, поскольку ее измерение основывается на зрительном восприятии.
Фон – поверхность, прилегающая непосредственно к объекту различения, на которой он рассматривается, характеризуется коэффициентом отражения, зависящим от цвета и фактуры поверхности, значения которого лежат в пределах от 0,02 до 0,95.
При коэффициенте отражения поверхности более 0,4 фон считается светлым; от 0,2 до 0,4 – средним, менее 0,2 – темным.
Контраст объекта с фоном (К) характеризуется отношением яркостей рассматриваемого объекта (точка, линия, пятно, трещина, или другие элементы, которые требуются различить в процессе работы) и фона. Контраст определяется по формуле
(2.2)
где Lф и Lо – яркость соответственно фона и объекта. Контраст объекта с фоном считается большим при значениях К > 0,5 (объект и фон резко отличаются по яркости); средним при К от 0,2 до 0,5 (объект и фон заметно отличаются по яркости) и малым при К < 0,2 (объект и фон мало отличаются по яркости).
2.8 Нормирование искусственного и естественного освещения
Гигиенические нормативы для различных зрительных работ регламентируются строительными нормами и правилами СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (табл. П1.10, П1.11).
Все виды работ делятся на разряды и подразряды в зависимости от наименьшего эквивалентного размера объекта различения. Чем меньше этот размер, тем более высока точность и напряженность зрительной работы. Подразряд учитывает фон (светлый, средний, темный) и контраст объекта с фоном (малый, средний, большой). При естественном освещении нормируется минимальное значение к.е.о., %.
К.е.о. – отношение естественной освещенности, создаваемой естественным светом в некоторой точке заданной плоскости внутри помещения, к значению наружной горизонтальной освещенности, создаваемой светом полностью открытого небосвода.
При нормировании естественного освещения учитываются следующие факторы:
– степень напряженности (разряд зрительной работы);
– вид освещения;
– коэффициент светового климата.
При искусственном освещении нормируется минимальное значение освещенности, Е, люкс (лк). При этом учитывается такие факторы:
– степень напряженности (разряд зрительной работы);
– характеристика фона, контрастность различения объекта и фона (подразряд зрительной работы);
– вид освещения (общее или комбинированное (сочетание общего и местного));
– вид источников освещения (газоразрядные лампы или лампы накаливания).
Для исключения частой переадаптации зрения из-за неравномерной освещённости в помещении при системе комбинированного освещения необходимо, чтобы светильники общего освещения создавали не менее 10% нормированной освещённости.
2.9 Действие шума на организм человека, нормирование и мероприятия по защите
Шум – совокупность звуков, оказывающих на человека раздражающее, отвлекающее или вредное воздействие. Звук – это воспринимаемые человеческим слухом изменения давления.
Единицей измерения звукового давления служит 1 паскаль (1 Па), соответствующий примерно 10-5 атмосферы. Самый слабый звук, обнаруживаемый нормальным слухом здорового человека соответствует 20 мкПа. Для избежания применения больших и ненаглядных чисел в акустике пользуются логарифмической шкалой децибел (дБ), определяемой уровнем звукового давления. Значению 20 мкПа соответствует уровень 0 дБ.
Причинами производственного шума могут быть как особенности технологического процесса (ударные, механические и гидромеханические), так и дефекты конструкций, элементов оборудования, его монтажа и сборки, увеличенные зазоры в узлах и элементах. Так же шумы могут быть следствием вибрации элементов оборудования.
Воздействуя на кору головного мозга, шум оказывает раздражающее действие, ускоряет процесс утомления, ослабляет внимание, заменяет психические реакции, приводит к снижению слуха. Эти вредные последствия шума выражены тем больше, чем сильнее шум и чем продолжительнее его действие. Это повышает вероятность несчастного случая, а так же приводит к возникновению профессиональной болезни – тугоухости. Действие шума на организм человека, его восприятие сопровождается и так называемой «следовой реакцией». Суть ее в том, что когда контакт человека с шумом прекращается, физиологическое воздействие продолжается иногда до 1,5-2 ч. Воздействие интенсивного импульсного или ударного шума может привести к механическому повреждению барабанной перепонки уха – производственной травме. Таким образом, шум может быть как вредным, так и опасным производственным фактором.
Нормируемыми величинами являются предельно допустимые уровни (ПДУ) звукового давления в децибелах (дБ) (для оценки постоянных шумов) и предельно допустимые уровни звука, дБА (децибелы по шкале А шумомера) для ориентировочной оценки и постоянного, и непостоянного шума. Нормативные требования изложены в СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» (табл. П1.12, П1.13).
При нормировании шума учитываются следующие факторы:
временная характеристика: постоянный и непостоянный шум (уровень изменяется в течение 8-часового рабочего дня (рабочей смены) более чем на 5 дБА (децибелы по шкале А);
частота, Гц. Весь диапазон частот делится на октавные полосы, где значение нижней граничной частоты в два раза больше верхней. Каждая полоса характеризуется стандартной среднегеометрической частотой. Для ориентировочной оценки и постоянного, и непостоянного шума норма дается на частоте 1000 Гц в дБА, для оценки постоянного шума нормы даются на стандартных среднегеометрических частотах 31,5, 63, 125, 250, 500, 1000, 2000, 4000, 8000 Гц. С ростом частоты (более неприятный шум) предельно допустимые уровни уменьшаются;
характер работы (наименьший уровень звукового давления должен быть обеспечен при работах умственного характера, требующих сосредоточенности и концентрации внимания).
Мероприятия по защите от шума:
1. Снижение шума в источнике возникновения:
– улучшение конструкции машин и механизмов;
– замена металлических деталей, корпусов на пластмассовые;
– замена ударных технологических процессов на безударные (например, клепка-сварка; штамповка-прессование);
– нанесение смазки на трущиеся детали.
2. Ослабление шума на путях передачи:
– звукоизоляция;
– звукопоглощение.
3. Рациональная планировка производственных объектов.
4. СИЗ (ушные вкладыши, наушники, шлемофоны).
5. Лечебно-профилактические мероприятия:
– применение функциональной музыки;
– медицинские осмотры;
– комнаты акустической разгрузки.
Самым эффективным является метод снижения шума в источнике возникновения, хотя это и связано с наибольшими затратами.
При невозможности ослабления шума в источнике его образования применяют методы снижения на пути распространения (звукоизоляция, звукопоглощение).
Звукоизоляция является наиболее эффективным способом. Звукоизолирующая конструкция служит для того, чтобы не пропускать шум из одного помещения в другое. Основной эффект обусловливается отражением звука от преграды. Изоляция шума, распространяющегося по воздуху, производится путем устройства ограждающих конструкций (кожухов, перегородок, перекрытий и т.д.) и устранения косвенных путей распространения звука (отверстий, щелей и т.п.). Изоляция шума, распространяющегося по конструкции здания, осуществляется устранением жесткой связи источника шума с конструктивными элементами здания и уменьшением проводимости шума в материале конструкции. Звукоизолирующая способность преграды резко возрастает при увеличении ее массы и резко падает при совпадении частоты звука с частотой собственных колебаний преграды. Для повышения звукоизолирующей способности ограждений применяют двухслойные конструкции, жесткие поверхности которых разделены воздушным промежутком.
Хорошими проводниками звука являются трубопроводы. Перенесенная по трубопроводам звуковая энергия передается на значительные расстояния и излучается в защищаемые от шума помещения. Изоляция трубопроводов достигается устройством в них гибких вставок, рассчитанных на требуемое давление. Длины гибких вставок должны быть не менее 70-90 см. Места прохода труб через перекрытия и стены тщательно изолируются путем устройства упругих прокладок из слоя асбеста, войлока, минеральной ваты и т.д.
Если шумные агрегаты не могут быть звукоизолированы, то следует предусматривать звукоизолированные кабины для обслуживающего персонала, которые представляют собой отгороженный пульт дистанционного управления. Окна кабины выполняются с двойным остеклением из утолщенного стекла и обеспечивают необходимый обзор; двери должны иметь тамбур; вводы кабелей и трубопроводов должны быть тщательно герметизированы; внутренние поверхности желательно облицевать звукопоглощающим материалом.
Звукопоглощение применяют для уменьшения количества отраженных звуковых волн в помещении, где расположен источник шума. Величину звукопоглощения можно увеличить за счет большей площади ограждающих поверхностей или за счет увеличения звукопоглощающей способности используемых для облицовки поверхностей материалов.
2.10 Влияние вибрации на организм человека, ее нормирование и методы защиты
Вибрация – механические колебания, которые передаются телу человека, беспокоят его или наносят вред его здоровью.
Источниками вибрации могут быть вращающиеся элементы машин, у которых ось вращения и центр масс не совпадают (например, CD-ROM в приводе компьютера или деформированный вал в автомобиле), динамические нагрузки на механические системы, механизмы, вибрация которых обусловлена принципом их действия (например, пневмоинструмент, прессы, перфораторы) и т.д.
Вредное действие вибрации на человека определяется не столько внешним механическим воздействием, сколько резонансными явлениями, возникающими в теле человека. Тело является сложной механической системой. Из-за его неоднородности разделяют как общую резонансную частоту, так и собственные частоты колебаний отдельных органов. Степень воздействия зависит как от параметров вибрации (частоты, амплитуды, продолжительности воздействия, места приложения и направления вектора воздействия), так и от общего функционального состояния организма.
Вибрация воздействует на внутренние органы человека, вызывая спазм сосудов (приводя к нарушению кровоснабжения отдельных органов), на нервные окончания, на мышечные и костные ткани, вызывая деформацию и нарушение подвижности суставов.
Действие постоянной вибрации приводит к профессиональному заболеванию – вибрационной болезни. Основные ее симптомы: головная боль; раздражительность; плохой сон; быстрая утомляемость; непостоянные в начале заболевания боли и слабость в кистях рук; ломота; судороги и сведение пальцев; гипертония; изменения со стороны центральной нервной системы. Вибрационная болезнь возникает постепенно, ее симптомы усиливаются с течением болезни. Лечение виброболезни длительно, больные лишаются трудоспособности.
Действие низкочастотных вибраций и сотрясений проявляется в виде заболеваний периферической нервной системы (невриты, радикулиты), а так же заболеваний желудочно-кишечного тракта.
Нормируемыми характеристиками вибрации являются среднеквадратические значения виброскорости (), м/с, или виброускорения (), м/с2, а так же их логарифмические уровни в децибелах (дБ). Предельно допустимые значения для производственных и административно-управленческих помещений приведены в табл. П1.14, П1.15.
При нормировании вибрации учитываются следующие факторы.
Способ передачи вибрации (локальная и общая). Общая вибрация передается на все тело человека, локальная воздействует на отдельные части тела.
Частота, Гц; допустимые значения виброскорости или виброускорения даются в стандартизованном диапазоне на следующих среднегеометрических частотах октавных полос:
для общей вибрации: 2, 4, 8, 16, 31.5, 63 Гц;
для локальной вибрации: 2, 4, 8, 16, 31.5, 63, 125, 250, 500, 1000.
Направление действия (горизонтальная, вертикальная). Системы координат в этом случае выбираются по-разному для общей и для локальной вибрации, что показано на рис. П1.13.
Источник. В зависимости от него общая вибрация подразделяется на категории: 1 – транспортная, 2 – транспортно-технологическая, 3 – технологическая, 3а – на постоянных рабочих местах, 3б – на рабочих местах в служебных помещениях, 3в – на рабочих местах в помещениях, где нет источников вибрации, 3г – на рабочих местах работников умственного труда.
Продолжительность и уровень воздействия: постоянная (контролируемый параметр в течение интервала времени изменяется не более чем в 2 раза) и непостоянная вибрация.
Мероприятия по защите от вибрации
1. Снижение вибрации в источнике возникновения.
2. Ослабление вибрации на путях передачи:
– виброизоляция;
– вибропоглощение.
3. СИЗ (перчатки, руковицы, спецобувь).
4. Лечебно-профилактические мероприятия:
– периодические медицинские осмотры;
– ограничение времени контакта;
– рациональные режимы труда и отдыха.
Самым эффективным является метод снижения вибрации в источнике, хотя это и связано с наибольшими затратами. При невозможности ослабления вибрации в источнике образования применяют методы снижения на пути распространения (виброизоляция, вибропоглощение).
Виброизоляция – это ослабление передачи колебаний от агрегата на конструкции здания. Ослабление осуществляется за счет использования между ними упругих элементов – виброизоляторов.
Виброизоляторы бывают пружинные, из упругих материалов и пружинно-резиновые. Высокочастотные вибрации (при частоте оборотов машины свыше 2000 об/мин) гасят виброизоляторами, выполненными из упругих материалов – резины, пробки, войлока. При низкочастотных вибрациях такие виброизоляторы зачастую не только не гасят вибрации, а иногда даже и усиливают. Поэтому используют пружинные виброизоляторы.
Вибропоглощение – это способ уменьшения вибрации вследствие увеличения потерь энергии в системе. Для этого наносят на металлическую поверхность слой материала с большой внутренней вязкостью. При этом колебательная энергия, передаваемая вибрирующей деталью, трансформируется в тепловую.
3. Основы электробезопасности
3.1 Действие электрического тока на организм человека. Факторы, определяющие исход поражения человека электрическим током
Проходя через организм, электрический ток оказывает термическое, электролитическое и биологическое действия.
Термическое действие выражается в ожогах отдельных участков тела, нагреве кровеносных сосудов, нервов и других тканей.
Электролитическое действие выражается в разложении крови и других органических жидкостей, что вызывает значительные нарушения их физико-химических составов.
Биологическое действие выражается в раздражении и возбуждении живых тканей организма (что сопровождается непроизвольными судорожными сокращениями мышц), а также в нарушении внутренних биоэлектрических процессов, протекающих в нормально действующем организме и теснейшим образом связанных с его жизненными функциями. В результате могут возникнуть различные нарушения, в том числе нарушение и даже полное прекращение деятельности органов дыхания и кровообращения. Раздражающее действие тока на ткани организма может быть прямым, когда ток проходит непосредственно по этим тканям, и рефлекторным, т.е. когда путь тока лежит через центральную нервную систему, вне этих тканей.
Это многообразие действий электрического тока нередко приводит к различным видам электротравм, которые условно можно свести к двум: местным и общим (электрическим ударам).
Местные электротравмы – это четко выраженные местные повреждения тканей организма, вызванные воздействием электрического тока или электрической дуги. Различают следующие местные электротравмы: электрические ожоги, электрические знаки, металлизация кожи, механические повреждения и электроофтальмия.
Электрический удар – это возбуждение живых тканей организма проходящим через него электрическим током, сопровождающееся непроизвольными судорожными сокращениями мышц. Различают следующие четыре степени ударов: I – судорожное сокращение мышц без потери сознания; II – судорожное сокращение мышц с потерей сознания, но с сохранившимся дыханием и работой сердца; III – потеря сознания и нарушение сердечной деятельности или дыхания (либо того и другого вместе); IV – клиническая смерть, т.е. отсутствие дыхания и кровообращения.
Исход поражения зависит от ряда факторов, в том числе от значения и длительности протекания через тело человека тока, рода и частоты тока и индивидуальных свойств человека. Электрическое сопротивление тела человека и приложенное к нему напряжение также влияют на исход поражения, определяя значение тока, проходящего через тело человека.
Электрическое сопротивление тела человека складывается из сопротивления кожи и сопротивления внутренних тканей.
Верхний слой кожи, эпидермис, имеющий толщину до 0,2 мм и состоящий в основном из мертвых ороговевших клеток, обладает большим сопротивлением, которое и определяет общее сопротивление тела человека. Сопротивление нижних слоев кожи и внутренних тканей человека незначительно. При сухой чистой и неповрежденной коже сопротивление тела человека колеблется в пределах от 2 тыс. до 2 млн Ом. При увлажнении и загрязнении кожи, а также при повреждении кожи сопротивление тела оказывается наименьшим – около 500 Ом, т.е. доходит до значения, равного сопротивлению внутренних тканей тела. При расчетах сопротивление тела человека принимается обычно равным 1000 Ом.
Значение тока, протекающего через тело человека, является главным фактором, от которого зависит исход поражения: чем больше ток, тем опаснее его действие. Человек начинает ощущать протекающий через него ток промышленной частоты (50 Гц) относительно малого значения: 0,6-1,5 мА. Этот ток называется пороговым ощутимым током.
Ток 10-15 мА (при 50 Гц) вызывает сильные и весьма болезненные судороги мышц рук, которые человек преодолеть не в состоянии, т.е. он не может разжать руку, которой касается токоведущей части, не может отбросить от себя провод и оказывается, как бы, прикованным к токоведущей части. Такой ток называется пороговым не отпускающим.
При 25-50 мА действие тока распространяется и на мышцы грудной клетки, что приводит к затруднению и даже прекращению дыхания. При длительном воздействии этого тока – в течение нескольких минут – может наступить смерть вследствие прекращения работы легких.
При 100 мА ток оказывает непосредственное влияние также и на мышцу сердца; при длительности протекания более 0,5 с такой ток может вызвать остановку или фибрилляцию сердца, т.е. быстрые хаотические и разновременные сокращения волокон сердечной мышцы (фибрилл), при которых сердце перестает работать как насос. В результате в организме прекращается кровообращение и наступает смерть. Этот ток называется фибрилляционным.
Длительность протекания тока через тело человека влияет на исход поражения вследствие того, что со временем резко повышается ток за счет уменьшения сопротивления тела и накапливаются отрицательные последствия воздействия тока на организм.
Род и частота тока в значительной степени определяют исход поражения. Наиболее опасным является переменный ток с частотой 20-100 Гц. При частоте меньше 20 или больше 100 Гц опасность поражения током заметно снижается.
Токи частотой свыше 500 000 Гц не оказывают раздражающего действия на ткани и поэтому не вызывают электрического удара. Однако они могут вызвать термические ожоги.
При постоянном токе пороговый ощутимый ток повышается до 6-7 мА, пороговый не отпускающий ток – до 50-70 мА, а фибрилляционный при длительности воздействия более 0,5 с – до 300 мА.
Индивидуальные свойства человека: возраст, состояние здоровья, подготовленность к работе и другие факторы – также имеют значение для исхода поражения. Поэтому особое внимание при обслуживание электроустановок должно уделяться медицинским осмотрам и специальному обучению.
3.2 Классификация помещений по опасности поражения электрическим током
Для защиты от поражения человека электрическим током при устройстве помещений необходимо предусматривать те или иные меры обеспечения безопасности. С целью их оптимального выбора разработана классификация помещений по опасности поражения электрическим током. Все помещения делятся на три класса: без повышенной опасности, с повышенной опасностью, особо опасные.
Помещения без повышенной опасности – это сухие, беспыльные помещения с нормальной температурой воздуха и с изолирующими (например, деревянными) полами (например, конторские помещения, инструментальные кладовые, лаборатории, а также некоторые производственные помещения, в том числе цеха приборных заводов, размещенных в сухих, беспыльных помещениях с изолирующими полами и нормальной температурой).
Помещения с повышенной опасностью характеризуются наличием одного из следующих пяти условий, создающих повышенную опасность:
относительной влажности воздуха, которая длительно превышает 75%;
высокой температуры (температура воздуха длительно (свыше суток) превышает +35°С);
токопроводящей пыли, которая образуется в процессе производства в помещениях (например, угольная, металлическая и т.п.) в таком количестве, что оседает на проводах, проникает внутрь машин, аппаратов и т.п.;
токопроводящих полов — металлических, земляных, железобетонных, кирпичных и т.п.;
– возможности одновременного прикосновения человека к имеющим соединение с землей металлоконструкциям зданий, технологическим аппаратам, механизмам и т.п. и к металлическим корпусам электрооборудования.
Примером помещения с повышенной опасностью могут служить лестничные клетки с проводящими полами, складские не отапливаемые помещения (даже если они размещены в зданиях с изолирующими полами и деревянными стеллажами) и т.п.
Помещения особо опасные характеризуются наличием одного из следующих трех условий, создающих особую опасность:
относительной влажности воздуха близкой к 100% (стены, пол и предметы, находящиеся в помещении, покрыты влагой);
химически активной или органической среды, т.е. помещения, в которых постоянно или в течение длительного времени содержатся агрессивные пары, газы, жидкости, образующие отложения или плесень, действующие разрушающе на изоляцию и токоведущие части электрооборудования;
– одновременного наличия двух и более условий, свойственных помещениям с повышенной опасностью.
Особо опасными помещениями является большая часть производственных помещений, в том числе все цеха машиностроительных заводов, испытательные станции, гальванические цеха, мастерские и т.п. К таким же помещениям относятся и участки работ на земле под открытым небом или под навесом.
3.3 Причины поражения электрическим токоми основные меры защиты
Наибольшее применение в настоящий момент получили трехфазные трехпроводные сети с глухозаземленной нейтралью и трехфазные четырехпроводные сети с изолированной нейтралью трансформатора или генератора.
Глухозаземленная нейтраль – нейтраль трансформатора или генератора, присоединенная непосредственно к заземляющему устройству.
Изолированная нейтраль – нейтраль трансформатора или генератора, не присоединенная к заземляющему устройству.
Для обеспечения безопасности существует разделение работы электроустановок (электрических сетей) на два режима:
– нормальный режим, когда обеспечиваются заданные значения параметров её работы (замыканий на землю нет);
аварийный режим при однофазном замыкании на землю.
В нормальном режиме работы наименее опасной для человека является сеть с изолированной нейтралью, но она становится наиболее опасной в аварийном режиме. Поэтому с точки зрения электробезопасности предпочтительнее является сеть с изолированной нейтралью при условии поддержания высокого уровня изоляции фаз и предупреждения работы в аварийном режиме.
В сети с глухозаземленной нейтралью не требуется поддерживать высокий уровень изоляции фаз. В аварийном режиме такая сеть менее опасна, чем сеть с изолированной нейтралью. Сеть с глухозаземленной нейтралью является предпочтительнее с технологической точки зрения, так как позволяет одновременно получать два напряжения: фазное, например, 220 В, и линейное, например, 380 В. В сети с изолированной нейтралью можно получить только одно напряжение – линейное. В связи с этим при напряжениях до 1000 В чаще применяют сети с глухозаземленной нейтралью.
Можно выделить ряд основных причин несчастных случаев, произошедших от воздействия электрического тока:
случайное прикосновение или приближение на опасное расстояние к токоведущим частям, находящимся под напряжением;
появление напряжения на металлических конструктивных частях электрооборудования (корпусах, кожухах и т.п.), в том числе в результате повреждения изоляции;
появление напряжения на отключенных токоведущих частях, на которых работают люди, вследствие ошибочного включения установки;
возникновение шагового напряжения на поверхности земли в результате замыкания провода на землю.
Основными мерами защиты от поражения током являются следующие:
обеспечение недоступности токоведущих частей, находящихся под напряжением;
электрическое разделение сети;
устранение опасности поражения при появлении напряжения на корпусах, кожухах и других частях электрооборудования, что достигается применением малых напряжений, использованием двойной изоляции, выравниванием потенциала, защитным заземлением, занулением, защитным отключением и др.;
применение специальных электрозащитных средств — переносных приборов и приспособлений;
организация безопасной эксплуатации электроустановок.
Двойная изоляция – это электрическая изоляция, состоящая из рабочей и дополнительной изоляции. Рабочая изоляция предназначена для изоляции токоведущих частей электроустановки и обеспечивает ее нормальную работу и защиту от поражения током. Дополнительная изоляция предусматривается дополнительно к рабочей для защиты от поражения током в случае повреждения рабочей изоляции. Двойную изоляцию широко применяют при создании ручных электрических машин. В этом заземление или зануление корпусов не требуется.
Защитное заземление – это преднамеренное электрическое соединение с землей или ее эквивалентом открытых проводящих частей (доступных прикосновению проводящих частей электроустановки, которые в нормальном режиме работы не находятся под напряжением, но могут оказаться под ним при повреждении изоляции) для защиты от косвенного прикосновения, от статического электричества, накапливающегося при трении диэлектриков, от электромагнитных излучений и т.д. Эквивалентом земли может быть вода реки или моря, каменный уголь в карьерном залегании и т.п.
При защитном заземлении заземляющий проводник соединяет открытую проводящую часть электроустановки, например, корпус, с заземлителем. Заземлитель представляет собой проводящую часть, находящуюся в электрическом контакте с землей.
Так как ток идет по пути наименьшего сопротивления, необходимо обеспечить малое по сравнению с сопротивлением тела человека (1000 Ом) сопротивление заземляющего устройства (заземлитель и заземляющие проводники). В сетях с напряжением до 1000 В оно не должно превышать 4 Ом. Таким образом, в случае пробоя потенциал заземленного оборудования уменьшается. Так же выравниваются потенциалы основания, на котором стоит человек, и заземляемого оборудования (подъёмом потенциала основания, на котором стоит человек, до значения, близкого к значению потенциала открытой проводящей части). За счет этого значения напряжений прикосновения и шага человека снижаются до допустимого уровня.
Как основное средство защиты заземление применяется при напряжении до 1000 В в сетях с изолированной нейтралью; при напряжениях выше 1000 В – в сетях с любым режимом нейтрали.
Зануление – преднамеренное электрическое соединение с нулевым защитным проводником металлических нетоковедущих частей, которые могут оказаться под напряжением, например, вследствие замыкания на корпус. Оно необходимо для обеспечения защиты от поражения электрическим током при косвенном прикосновении за счет снижения напряжения корпуса относительно земли и ограничения времени прохождения тока через тело человека за счет быстрого отключения электроустановки от сети.
Принцип действия зануления заключается в том, что при замыкании фазного провода на зануленный корпус электропотребителя (электроустановки) образуется цепь тока однофазного короткого замыкания (то есть замыкания между фазным и нулевым защитным проводниками). Ток однофазного короткого замыкания вызывает срабатывание максимальной токовой защиты. Для этого могут использоваться плавкие предохранители, автоматические выключатели. В результате происходит отключение поврежденной электроустановки от питающей сети. Кроме того, до срабатывания максимальной токовой защиты происходит снижение напряжения поврежденного корпуса относительно земли, благодаря действию повторного заземления нулевого защитного проводника и перераспределению напряжения в сети при протекании тока короткого замыкания.
Зануление применяется в электроустановках напряжением до 1000 В в трехфазных сетях переменного тока с заземленной нейтралью.
Защитное отключение – это быстродействующая защита, обеспечивающая автоматическое отключение электроустановки при возникновении в ней опасности поражения человека электротоком. Такая опасность может возникнуть, в частности, при замыкании фазы на корпус, снижении сопротивления изоляции ниже определенного предела, а также в случае прикосновения человека непосредственно к токоведущим частям, находящимся под напряжением.
Основными элементами устройства защитного отключения (УЗО) являются прибор защитного отключения и исполнительного органа.
Прибор защитного отключения – совокупность отдельных элементов, которые воспринимают входную величину, реагируют на ее изменения и при заданном ее значении дают сигнал на отключение выключателя.
Исполнительный орган – автоматический выключатель, обеспечивающий отключение соответствующего участка электроустановки (электрической сети) при получении сигнала от прибора защитного отключения.
В основе действия защитного отключения как электрозащитного средства лежит принцип ограничения (за счет быстрого отключения) продолжительности протекания тока через тело человека при непреднамеренном прикосновении его к элементам электроустановки, находящимся под напряжением.
Из всех известных электрозащитных средств УЗО является единственным, обеспечивающим защиту человека от поражения электрическим током при прямом прикосновении к одной из токоведущих частей.
Другим важным свойством УЗО является его способность осуществлять защиту от возгораний и пожаров, возникающих на объектах вследствие возможных повреждений изоляции, неисправностей электропроводки и электрооборудования.
Область применения УЗО – сети любого напряжения с любым режимом нейтрали. Но наибольшее распространение они получили в сетях напряжением до 1000 В.
Электрозащитные средства – это переносимые и перевозимые изделия, служащие для защиты людей, работающих с электроустановками, от поражения электрическим током, от воздействия электрической дуги и электромагнитного поля.
По назначению электрозащитные средства (ЭЗС) условно разделяются на изолирующие, ограждающие и вспомогательные.
Изолирующие ЭЗС служат для изоляции человека от частей электрооборудования под напряжением, а также от земли. Например, изолирующие ручки монтерского инструмента, диэлектрические перчатки, боты и галоши, резиновые коврики, дорожки; подставки; изолирующие колпаки и накладки; изолирующие лестницы; изоляционные подставки.
Ограждающие ЭЗС предназначены для временного ограждения токоведущих частей электроустановок под напряжением. К ним относятся переносные ограждения (ширмы, барьеры, щиты и клетки), а также временные переносные заземления. Условно к ним могут быть отнесены и предупредительные плакаты.
Вспомогательные защитные средства служат для защиты персонала от падения с высоты (предохранительные пояса и страхующие канаты), для безопасного подъема на высоту (лестницы, когти), а также для защиты от световых, тепловых, механических и химических воздействий (защитные очки, противогазы, рукавицы, спецодежда и др.).
3.4 Организация безопасной эксплуатации электроустановок
Вопросы организации безопасной работы в электроустановках рассматриваются в следующих нормативных документах:
– межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок (ПОТ);
– правила технической эксплуатации электроустановок (ПТЭ);
– правила устройства электроустановок (ПУЭ);
– другая нормативно-техническая документация (НТД).
Организация безопасной работы в электроустановках включает следующие основные моменты:
– назначение ответственных лиц за электрохозяйство;
– классификация электротехнического персонала, обучение и проверка знаний;
– определение категории работ, проводимых в электроустановках;
– регламентация работ, проводимых в электроустановках;
– обязанности лиц, ответственных за безопасность проведения работ;
– организационные мероприятия, обеспечивающие безопасность работ;
технические мероприятия.
Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок на предприятиях, в организациях, у индивидуальных предпринимателей назначается ответственный за электрохозяйство и его заместитель из числа руководителей и специалистов. При наличии должности главного энергетика обязанности ответственного за электрохозяйство лица, как правило, возлагаются на него.
Назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности:
V – в электроустановках напряжением выше 1000 В;
IV – в электроустановках напряжением до 1000 В.
Ответственный за электрохозяйство, в частности, обязан выполнять следующие действия:
– организовывать разработку и ведение необходимой документации по вопросам организации эксплуатации электроустановок;
– организовывать обучение, инструктирование, проверку знаний и допуск к самостоятельной работе электротехнического персонала;
– организовывать безопасное проведение всех видов работ в электроустановках;
– контролировать наличие, своевременность проверок и испытаний средств защиты в электроустановках, средств пожаротушения и инструмента.
Весь персонал предприятий подразделяется на неэлектротехнический, электротехнологический и электротехнический.
Неэлетротехнический персонал – это персонал, не подпадающий под определения электротехнологического и электротехнического персонала, которые будут приведены ниже.
Неэлектротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, присваивается I группа по электробезопасности с оформлением в журнале установленной формы; удостоверение не выдается.
Присвоение I группы производится путем проведения инструктажа, который, как правило, должен завершаться проверкой знаний в форме устного опроса.
Присвоение I группы по электробезопасности проводится с периодичностью не реже 1 раза в год.
Электротехнологический персонал – это персонал, у которого в управляемом им технологическом процессе основной составляющей является электрическая энергия (например, электросварка, электродуговые печи, электролиз и т.д.), который используюет в работе ручные электрические машины, переносной электроинструмент и светильники, и другие работники, для которых должностной инструкцией установлено знание ПОТ.
Электротехнический персонал подразделяется несколько групп.
1. Персонал административно-технический – руководители и специалисты, на которых возложены обязанности по организации технического и оперативного обслуживания, проведения ремонтных, монтажных и наладочных работ в электроустановках.
2. Персонал оперативный – персонал, осуществляющий оперативное управление и обслуживание электроустановок (осмотр, оперативные переключения, подготовку рабочего места, допуск и надзор за работающими, выполнение работ в порядке текущей эксплуатации).
3. Персонал оперативно-ремонтный – ремонтный персонал, специально обученный и подготовленный для оперативного обслуживания в утвержденном объеме закрепленных за ним электроустановок.
4. Персонал ремонтный – персонал, обеспечивающий техническое обслуживание и ремонт, монтаж, наладку и испытание электрооборудования.
В зависимости от отнесения персонала к той или иной категории предъявляются различные требования по объему и срокам обучения, проверки знаний и т.п..
Электротехнический персонал до назначения на самостоятельную работу или при переходе на другую работу (должность), связанную с эксплуатацией электроустановок, а также при перерыве в работе в качестве электротехнического персонала свыше 1 года обязан пройти производственное обучение на рабочем месте.
Предусмотрены следующие обязательные формы работы с различными категориями персонала.
С оперативным и оперативно-ремонтным персоналом:
вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи по охране труда, а также инструктаж по пожарной безопасности;
подготовка по новой должности или профессии с обучением на рабочем месте (стажировка) продолжительностью от 2 до 14 рабочих смен;
проверка знаний правил, норм по охране (ПОТ, ПТЭ, ПУЭ), правил пожарной безопасности и других нормативных документов в необходимом для данной должности объеме;
дублирование продолжительностью от 2 до 12 рабочих смен;
специальная подготовка;
контрольные противоаварийные и противопожарные тренировки;
профессиональное дополнительное образование для непрерывного повышения квалификации.
С ремонтным персоналом – то же самое из перечисленного выше, кроме п.п. 4, 5, 6.
С административно-техническим персоналом – то же самое из перечисленного выше, кроме п.п. 2, 4, 5, 6.
С административно-техническим персоналом, имеющим права оперативного, оперативно-ремонтного или ремонтного персонала, помимо указанных форм работы, должны проводиться все виды подготовки, предусмотренные для оперативного, оперативно-ремонтного или ремонтного персонала.
Для проведения проверки знаний электротехнического и электротехнологического персонала организации руководитель должен назначить приказом по организации комиссию в составе не менее пяти человек.
Председатель комиссии должен иметь группу по электробезопасности V при напряжениях до и выше 1000 В и группу IV – при напряжениях только до 1000 В.
Председателем комиссии назначается, как правило, ответственный за электрохозяйство.
При проведении процедуры проверки знаний должно присутствовать не менее трёх членов комиссии, в том числе обязательно председатель или заместитель председателя комиссии.
По результатам проверки знаний персоналу устанавливается соответствующая группа по электробезопасности с выдачей удостоверения (для групп со II по V).
Организационными мероприятиями, обеспечивающими безопасность работ в электроустановках, являются следующие:
оформление работ нарядом-допуском, распоряжением или перечнем работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.
Наряд – это задание на производство работы, оформленное на специальном бланке установленной формы и определяющее содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопасного проведения, состав бригады и работников, ответственных за безопасное выполнение работы.
Наряд выписывается в двух, а при передаче его по средствам связи – в трёх экземплярах.
Выдавать наряд разрешается на срок не более 15 календарных дней со дня начала работы. Наряд может быть продлен 1 раз на срок не более 15 календарных дней со дня продления. При перерывах в работе наряд остается действительным.
Наряды, работы по которым полностью закончены, должны храниться в течение 30 суток, после чего они могут быть уничтожены.
При выполнении работ по наряду бригада должна состоять не менее чем из двух человек.
Распоряжение – это задание на производство работы, определяющее ее содержание, место, время, меры безопасности (если они требуются) и работников, которым поручено ее выполнение, с указанием группы по электробезопасности.
Распоряжение имеет разовый характер, срок его действия определяется продолжительностью рабочего дня исполнителей.
Распоряжение фиксируется в Журнале учёта работ по нарядам и распоряжениям.
По распоряжению, в частности, могут проводиться неотложные работы в электроустановках напряжением выше 1000 В продолжительностью не более 1 ч.
Работы, выполняемые в порядке текущей эксплуатации – это небольшие по объему (не более одной смены) ремонтные и другие работы по техническому обслуживанию, выполняемые в электроустановках напряжением до 1000 В оперативным и оперативно-ремонтным персоналом на закрепленном оборудовании в соответствии с утвержденным руководителем организации перечнем. Работа в порядке текущей эксплуатации, включенная в перечень, является постоянно разрешенной, на которую не требуется каких-либо дополнительных указаний, распоряжений, целевого инструктажа;
допуск к работе;
надзор во время работы;
оформление перерыва в работе, перевода на другое место, окончания работы.
4. Основы пожарной безопасности и защиты человека в чрезвычайных ситуациях
4.1 Общие понятия пожаро– и взрывобезопасности технологических процессов и зданий
Пожар – неконтролируемое горение вне специального очага, наносящее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Пожарная безопасность объекта – это такое состояние объекта, при котором с регламентируемой вероятностью исключается возможность возникновения и развития пожара, воздействия на людей опасных факторов пожара, а также обеспечивается защита материальных ценностей (ГОСТ 12.1.033-81).
Опасные факторы пожара: открытый огонь, искры, повышенная температура окружающей среды и предметов, токсичные продукты горения, дым, пониженная концентрация кислорода, обрушивающиеся конструкции, взрывы.
В основе пожара лежит процесс горения. Горение – это быстро протекающее химическое превращение веществ, сопровождающееся выделением тепла и свечением. Горение возможно при одновременном наличии и взаимном контакте горючего (Г), окислителя (О) и источника зажигания (ИЗ). Условно это изображается в виде «треугольника огня» с вершинами Г, О, ИЗ. Сущность тушения пожара заключается в том, чтобы воздействовать на вершины «треугольника огня» или прекратить (уменьшить) контакт между ними.
Окислителем (О) чаще всего является кислород воздуха. Роль О могут играть также галогены (хлор, фтор, бром, йод), азотная кислота, окислы азота, cepa, фосфор.
Источники зажигания (ИЗ) могут быть открытыми (пламя, искры, накаленные предметы, световое излучение) и скрытыми (теплота химических реакций, микробиологические процессы, трение, удар).
Наиболее опасным проявлением пожара является взрыв. Это быстрое превращение вещества (взрывное горение), сопровождающееся выделением энергии и сжатых газов, способных производить механическую работу. Считается, что в реальных условиях взрыв всегда сопровождается пожаром.
Вещества и материалы по способности к горению подразделяют на следующие виды:
– негорючие – не способные к горению, тлению, обугливанию под действием ИЗ;
– трудногорючие – загораются под действием ИЗ, но не способны к самостоятельному горению после его удаления;
– горючие – загораются от ИЗ и продолжают гореть после его удаления.
По агрегатному состоянию различают: горючие газы (ГГ); жидкости, способные к горению; твердые вещества (ТВ); горючие пыли (ГП).
ТВ и ГП принадлежат к разным агрегатным группам, поскольку размельчение твердого вещества в пыль резко изменяет взрывопожароопасные свойства. Например: кусок каменного угля на воздухе горит несколько минут; то же количество угля, превращенное в пыль, сгорает за доли секунды (взрывается). Железо, алюминий в компактном состоянии – негорючие вещества; железная, алюминиевая пыль на воздухе взрывается.
4.2 Основные положения законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности
Основным законодательным актом в области пожарной безопасности является Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (в редакции от 18 октября 2007 г.).
Закон устанавливает следующие положения:
– основные понятия, термины и определения в области пожарной безопасности;
– структуру и основные функции системы обеспечения пожарной безопасности;
– виды и задачи пожарной охраны;
– требования к личному составу Государственной противопожарной службы, гарантии его правовой и социальной защиты;
– финансирование и материально-техническое обеспечение в области пожарной безопасности;
– полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности;
– меры по обеспечению пожарной безопасности;
– права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности.
Законом предусмотрена система обеспечения пожарной безопасности. Это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:
– нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
– разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
– реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
– проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
– научно-техническое и информационное обеспечение в области +пожарной безопасности;
– осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
– выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
– лицензирование деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности и сертификация продукции и услуг в области пожарной безопасности;
– противопожарное страхование, установление налоговых льгот и осуществление иных мер социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
– тушение пожаров и проведение связанных с ним первоочередных аварийно-спасательных работ; учет последствий пожаров и т.д.
Законом «О пожарной безопасности» предприятиям предоставлены следующие права:
– создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств, в том числе на основе договоров с Государственной противопожарной службой;
– проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;
– устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
– получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.
На предприятия законом также возлагаются следующие обязанности:
– соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
– разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
– проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
– включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
– создавать и содержать в соответствии с установленными нормами органы управления и подразделения пожарной охраны, в том числе на основе договоров с Государственной противопожарной службой;
– оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
– предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства, горюче-смазочные материалы, а также продукты питания и места отдыха для личного состава пожарной охраны, участвующего в выполнении боевых действий по тушению пожаров, и привлеченных к тушению пожаров сил;
– обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий при осуществлении служебных обязанностей;
– предоставлять по требованию должностных лиц Государственной противопожарной службы сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территории пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
Нормативная база пожарной безопасности включает государственные стандарты, общероссийские правила, строительные нормы и правила, нормы пожарной безопасности и руководящие документы.
4.3 Способы и средства тушения пожаров
Способы тушения пожаров
Охлаждение горящих веществ путем нанесения на их поверхность теплоемких огнетушащих средств (воды, пены и др.) или перемешивания слоев горящей жидкости.
Разбавление концентрации горючих паров, пылей и газов путем введения в зону горения инертных разбавителей (азота, углекислого газа, водяного пара).
Изоляция горящих веществ от зоны горения нанесением на их поверхность изолирующих огнегасительных средств (пены, песка, кошмы).
Химическое торможение реакции горения.
Основными средствами пожаротушения могут быть вода, пена, инертные газы, огнетушащие порошковые составы, комбинированные составы.
Вода
Огнетушащие свойства воды:
охлаждает зону горения за счет большой теплоемкости и скрытой теплоты парообразования;
разбавляет реагирующие вещества образующимся паром (объем пара в 1700 раз превышает объем испарившейся воды);
изолирует горючие вещества от зоны горения;
струя воды механически срывает пламя.
Достоинства воды: доступность и дешевизна, подвижность, легкость транспортировки, химическая нейтральность, неядовитость.
Недостатки воды:
а) сравнительно высокая температура замерзания (приходится применять специальные добавки и антифризы);
б) плохая смачивающая способность, затрудняющая тушение волокнистых, пылевидных, тлеющих материалов (вводят добавки, ПАВ);
в) малая вязкость, отсюда – большая растекаемость и большие потери воды при тушении (специальные добавки увеличивают вязкость, сокращая расход воды и время тушения);
г) малая коррозионную способность воды и ее электропроводность (природные соли, содержащиеся в воде, и добавляемые примеси усиливают эти свойства);
д) невозможность тушения нефтепродуктов: увеличивается площадь пожара, выброс, разбрызгивание горящих продуктов. Нефтепродукты можно тушить только распыленной водой;
е) невозможность тушения водой в любом виде и любыми составами, содержащими воду (например, пенами), щелочных металлов, карбидов и гидридов металлов; металлоорганических соединений. Все эти вещества при взаимодействии с водой взрываются.
Пена
Пена – это коллоидная система, состоящая из пузырьков газа, окруженных пленками жидкости.
Пены применяются для тушения твердых и жидких веществ, не вступающих во взаимодействие с водой, и в первую очередь – нефтепродуктов. Главное – изолирующее действие слоя пены. При тушении твердых материалов пена оказывает и охлаждающее действие.
Существует два вида пены: химическая и воздушно-механическая.
Химическая пена получается в результате взаимодействия кислотных и щелочных растворов в присутствии пенообразователя и состоит из 80% углекислого газа, 19,7% воды и 0,3% пенообразователя. Стойкость пены с момента ее образования до полного распада 40 мин. Недостатки химической пены: высокая стоимость, сложность организации процесса тушения, высокая химическая активность. В настоящее время имеется тенденция к сокращению ее применения.
Воздушно-механическая пена – механическая смесь воздуха (90...99%), воды (9,7...9,6%), пенообразователя (0,3...0,04%).
В состав пены входит вода, поэтому нельзя тушить пеной щелочные металлы, карбиды и гидриды металлов, металлоорганические соединения.
Инертные газы
Углекислый газ, азот, аргон, гелий обладают способностью быстро смешиваться с горючими парами и газами, понижая концентрацию кислорода в зоне горения до такого предела, при котором горение прекращается.
Наибольшей флегматизирующей способностью обладает углекислый газ. Он применяется в сжиженном виде для объемного тушения складов ЛВЖ, аккумуляторных, сушильных печей и т.п.
Углекислота неэлектропроводна и пригодна для тушения электроустановок под напряжением до 1000 В.
Предельно допустимое для человека содержание углекислого газа в воздухе 10%, поэтому при заполнении горящего помещения углекислым газом из него необходимо эвакуировать людей.
Нельзя применять углекислоту для тушения щелочных металлов, а также соединений, в молекулы которых входит кислород.
Ингибиторы (флегматизаторы)
Эти вещества действуют по принципу торможения химической реакции горения. Требуемые количества ингибиторов намного меньше, чем инертных разбавителей. Отсюда быстрое создание зафлегматизированной среды при остаточном содержании кислорода около 18% (об.), что допустимо для кратковременного пребывания людей.
В качестве ингибиторов применяются фреоны (хладоны) и составы предельных углеводородов на их основе. Это жидкости либо сжиженные газы. Их достоинства: работа при отрицательных температурах, неэлектропроводность. Недостатки: токсичность, высокая коррозионная активность.
Огнетушащие порошковые составы
Они обладают очень высокой огнетушащей способностью и универсальностью действия, способны тушить любые материалы, в том числе не тушимые всеми другими средствами, например, термиты, щелочные металлы.
Комплексный огнетушащий эффект: ингибирование химических реакций в зоне горения; охлаждение зоны горения из-за расхода теплоты на нагревание и разложение частиц порошка; разбавление горючей среды частицами порошка и продуктами его разложения; эффект огнепреграждения при поверхностном тушении.
Порошки неэлектропроводны, нетоксичны, не оказывают коррозионного действия. Недостаток: слеживаемость, комкование.
Комбинированные составы
Они содержат огнетушащие свойства различных классов веществ. Это комбинация дешевого доступного носителя и сильного ингибитора.
Применяют комбинацию воздушно-механической пены с хладонами, а также комбинированные азотно-хладоновый и углекисло-хладоновый составы. При таких комбинациях повышается эффективность тушения при сокращении в несколько раз дефицитного хладона.
Первичные средства тушения пожаров
Они предназначены для тушения пожаров в начальной стадии и включают: пожарные водопроводы, огнетушители ручные и передвижные, сухой песок, асбестовые одеяла, кошмы и др.
Пожарные краны устанавливают в доступных и заметных местах, на высоте 1,35 м от пола. Должно обеспечиваться взаимное перекрытие струй от пожарных рукавов не менее 10 м, а радиус действия струи должен быть достаточен для достижения наиболее удаленной и возвышенной части здания.
Химические пенные огнетушители ОХП-10, ОП-М и ОП-9ММ предназначены для тушения твердых и жидких веществ. Их недостатки:
пена электропроводна, поэтому нельзя тушить установки под напряжением;
пена содержит воду, поэтому нельзя тушить щелочные металлы, карбиды металлов и др. вещества, которые взрываются при взаимодействии с водой;
приведенный в действие огнетушитель нельзя остановить в случае ликвидации загорания;
пена химически активна и может причинить ущерб больший, чем от загорания.
Углекислотные огнетушители: ручные ОУ-5, ОУ-8 и передвижные ОУ-25, ОУ-80, ОУ-400 предназначены для тушения веществ, материалов и электроустановок под напряжением до 1000 В (углекислота неэлектропроводна). По мере ликвидации загорания огнетушитель можно остановить перекрытием вентиля. Нельзя тушить щелочные металлы, гидриды металлов и соединения, в состав молекулы которых входит кислород. Нельзя тушить горящую одежду на человеке и дотрагиваться до металлического раструба во избежание обморожений углекислотой.
Порошковые огнетушители ОП-10М и ОП-50М отличаются универсальностью действия и находят все более широкое применение. С помощью таких огнетушителей можно тушить пожары всех классов), применяя различные типы огнетушителей с разными составами порошков.
Автоматические средства обнаружения и тушения пожара
Системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) предназначены для обнаружения пожара в начальной стадии и оповещения службы пожарной охраны, а также подачи сигналов (команд) на включение систем аварийной вентиляции, дымоудаления, автоматических устройств пожаротушения (АУП).
Система АПС состоит из пожарных извещателей, линий связи, приемных станций. Пожарные извещатели бывают ручные (приводятся в действие человеком, обнаружившим пожар) и автоматические, которые преобразуют контролируемый признак пожара (тепло, дым, свет или их комбинацию) в электрический сигнал, передаваемый по линии связи на приемную станцию.
АУП в зависимости от используемых средств пожаротушения бывают: водяные (спринклерные и дренчерные), водно-пенные, воздушно-пенные, газовые (двуокись углерода, азот, негорючие газы), порошковые, комбинированные.
4.4 Организационные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности
Согласно Правилам пожарной безопасности на каждом предприятии приказом (инструкцией) должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе осуществлены следующие действия:
– определены и оборудованы места для курения;
– определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
– установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;
– определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;
– регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара;
– определены порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.
В зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система оповещения людей о пожаре.
Руководитель объекта с массовым пребыванием людей (50 человек и более) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре обязан разработать инструкцию, определяющую действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.
Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время.
Горючие отходы, мусор и т.п. следует собирать на специально выделенных площадках в контейнеры или ящики, а затем вывозить.
Для всех производственных и складских помещений должны быть определены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по Правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений.
Около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, следует вывешивать стандартные знаки (аншлаги, таблички) безопасности.
На предприятии должен быть издан приказ по обеспечению пожарной безопасности помещений, зданий и сооружений. В этом приказе должны быть назначены ответственные за пожарную безопасность отделимых территорий, зданий, помещений, сооружений, цехов, участков и т.п.
Для каждого взрывоопасного и пожароопасного объекта должна быть разработана инструкция по мерам пожарной безопасности. Инструкция должна быть изучена со всеми работниками под роспись и вывешена на видном месте.
Помещения, здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения.
При определении видов первичных средств пожаротушения следует учитывать физико-химические и пожароопасные свойства горючих веществ, их отношение к огнетушащим веществам, а также площадь производственных объектов (табл. П1.16).
В общественных зданиях на каждом этаже должно размещаться не менее двух ручных огнетушителей. Помещения категории «Д» могут не оснащаться огнетушителями, если их площадь не превышает 100 м2.
Во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.
Обучение работающих мерам пожарной безопасности должно включать противопожарный инструктаж и занятия по пожарно-техническому минимуму.
4.5 Организационные мероприятия по обеспечению безопасности человека в чрезвычайных ситуациях
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятый Государственной Думой РФ 11.11.94 определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а так же окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно этому закону, на организации наложены следующие обязанности:
– планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
– планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
– обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучать работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составе невоенизированных формирований;
– создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
– обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и др. неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планом предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
– осуществлять финансирование мероприятий по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
– создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
– предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
В исполнение этого закона было принято Постановление Правительства РФ № 1113 от 05.11.95 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», которое определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а так же регулирует основные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с ним на каждом предприятии должен быть создан орган управления – объектовая комиссия по чрезвычайным ситуациям (КЧС). Ее основные задачи:
– руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышение надежности потенциально опасных объектов, обеспечение устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении ЧС;
– организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержании в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;
– обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала организации и объектов;
– руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
– организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а так же персонала организаций и объектов к действиям в ЧС.
Органом управления по делам ГО и ЧС на объектовом уровне являются отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.
Для ликвидации ЧС создается объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов за счет средств организации.
5. Социально-экономические вопросы охраны труда
5.1 Социально-экономические аспекты улучшения организации охраны труда на предприятии
Для создания эффективной системы управления охраной труда на предприятии (в организации) необходимо применение экономических методов, в том числе управление затратами, оценка социально-экономической эффективности мероприятий по охране труда, экономическое стимулирование работодателей и работников для улучшения условий и охраны труда и т.д.
Прежде всего необходимо разработать систему социально-экономических показателей состояния охраны труда с учетом численности и специфики деятельности предприятия.
Основные социально-экономические показатели состояния охраны труда, приведенные в табл. П1.17, разделены на две группы.
Группа I – социальные показатели: прямые, являющиеся непосредственным следствием состояния охраны труда (число несчастных случаев на производстве, число профессиональных заболеваний, число рабочих мест с тяжелыми условиями труда и др.); косвенные, отражающие работу, проводимую по охране труда (выполнение планов, обеспеченность бытовыми помещениями и другие).
Группа II – экономические показатели: прямые – это затраты, связанные с улучшением условий и охраны труда (затраты на средства индивидуальной защиты (СИЗ), проведение мероприятий по охране труда, обучение и так далее); косвенные – расходы, обусловленные неудовлетворительными условиями труда (повышенные ставки, затраты на дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день, выплаты по нетрудоспособности и т.д.). Абсолютные величины прямых показателей отражают непосредственно состояние охраны труда на предприятии. Косвенные (относительные) характеризуют состояние охраны труда через вторичные явления, например, рост расходов на компенсацию, выполнение запланированных работ по охране труда и т.п.
Очевидно, улучшение состояния охраны труда будет характеризоваться снижением числа льгот за НУТ, отсутствием несчастных случаев и профессиональных заболеваний, малой текучестью кадров и т.д. При этом основные потоки денежных средств будут направляться на мероприятия по охране труда, и только незначительная их часть будет идти на компенсацию и возмещение ущерба в связи с работой в неблагоприятных условиях труда, несчастными случаями, профессиональными заболеваниями и авариями.
Для того чтобы оценить возможную экономию в результате улучшения условий и охраны труда, необходимо определить масштабы затрат и расходов в этой сфере. Это следующие затраты и расходы:
– затраты на мероприятия по охране труда для обеспечения выполнения законодательно установленных нормативных требований;
– расходы на выплату компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда;
выплаты страховых взносов в Фонд обязательного социального страхования Российской Федерации по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
расходы в связи с несчастными случаями, профессиональными заболеваниями и авариями, не покрываемые страховыми выплатами;
штрафы и выплаты в связи с нарушением договорных обязательств и т.д.
Измерение расходов, связанных с несчастными случаями на производстве – обязательный элемент управления затратами в СУОТ. Наиболее часто используют их деление на четыре категории. В табл. П1.18 приведены критерии деления расходов, а также их значение для принятия решения о проведении мероприятий по улучшению условий и охраны труда. В финансовом отношении заинтересовывают работодателя улучшать ситуацию в этом направлении экономические, переменные, прямые и внутренние расходы.
Экономические и не подлежащие денежной оценке расходы
Не подлежащие денежной оценке расходы включают в себя физические страдания пострадавшего, эмоциональный стресс для его семьи. Делаются попытки оценить эти потери в денежном выражении (что неизбежно при выяснении степени вреда в суде), однако речь идет лишь о попытке условной оценки, так как нельзя определить урон, который невозможно компенсировать деньгами. Экономическими же потерями являются именно те, которые могут быть измерены. Это убытки в виде товаров или услуг, которые либо имеют рыночную стоимость, либо могут быть приблизительно оценены квалифицированным специалистом. Они включают в себя: финансовые затраты работника и членов его семьи, убытки, понесенные предприятием, потери общества.
Прямые и косвенные расходы
Увеличение страховых взносов, затраты на судебное урегулирование и восстановление оборудования, как правило, являются типичными примерами прямых расходов на уровне организации. К возможным косвенным расходам (расходы, которые реально существуют, но по тем или иным причинам не подсчитываются) могут быть отнесены следующие:
нарушение производственного процесса непосредственно после несчастного случая;
моральное воздействие на коллег по работе, что приводит к снижению производительности труда;
привлечение персонала к расследованию несчастного случая;
расходы по найму и обучению новых работников;
снижение качества и производительности труда из-за неопытности вновь набранных сотрудников;
ущерб оборудованию и материалам (если он не указывается в рамках обычных процедур бухгалтерского учета);
снижение качества продукции после несчастного случая;
сокращение производительности травмированных работников, которые переведены на более легкую работу;
расходы на содержание резервных мощностей для покрытия потерь, связанных с несчастными случаями.
Соотношение косвенных и прямых расходов варьируется от менее чем 1:1 до более чем 20:1 в зависимости от отрасли и методологии подсчета. Таким образом, получение информации об этих расходах может стать существенным стимулом для исправления ситуации.
Внутренние и внешние расходы
Существование внешних расходов проводит границу между стимулами тех, кто принимает решения (то есть отдельными работодателями), и интересами общества, так как большая часть расходов покрывается за счета на работников и общество в целом. Возможными компонентами внешних расходов могут быть следующие:
медицинские расходы, утраченная заработная плата пострадавшего (на текущий момент и в будущем), не возмещенные за счет компенсационных выплат;
время и средства, затраченные близкими пострадавшего на лечение и уход за ним;
участие в бытовой жизни, утраченное пострадавшим;
выплаты из бюджетных и внебюджетных фондов.
Масштабы внешних расходов показывают, что во многих случаях сокращение профессиональных рисков в большей степени отвечает интересам общества, а не отдельных предприятий.
Таким образом, внедряя экономические методы управления в СУОТ на предприятии, прежде всего необходимо выбрать перечень социально-экономических показателей, характеризующих состояние охраны труда с учетом возможностей, специфики деятельности и численности работников организации.
5.2 Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний как основная составляющая системы экономического стимулирования работодателей для проведения мероприятий по охране труда на предприятии
С целью улучшения условий и охраны труда государство оказывает на работодателя два вида воздействия: прямое и косвенное. Прямое заключается в создании правовых норм в области охраны труда, а так же правовых средств для обеспечения их соблюдения. Косвенное заключается в создании системы экономического стимулирования работодателей с целью проведения мероприятий по охране труда и созданию безопасных условий труда.
Существующие на сегодняшний момент формы экономического стимулирования можно классифицировать в зависимости от типа государственной политики в этой области (активная, пассивная) и от характера действия этих форм (превентивные, не превентивные). При пассивной политике государства предприятие (организация) самостоятельно получает или не получает эффект от проведенных мероприятий. При активной политике государство непосредственно или косвенно принимает участие в расходах предприятия по охране труда и влияет на эффективность его работы. Наибольший эффект в области улучшения условий и охраны труда приносят формы стимулирования, относящиеся к активной политике и носящие превентивный характер (см. табл. П1.19).
Плата за риск
Плата за риск – самая первая форма экономического стимулирования улучшения охраны труда. Работодатель платит рабочим более высокую заработную плату за предполагаемый более высокий риск травматизма или профзаболевания. Превентивность данной формы заключается в том, что повышенная оплата труда происходит до возникновения несчастного случая.
Ответственность работодателя в суде
Ответственность работодателя в суде – форма стимулирования, появившаяся в конце XIX в. Так как она наступала после того, как несчастный случай произошел, ее характер не является превентивным. Существенный недостаток – инициатива подачи иска идет от потерпевшего, но далеко не все пострадавшие идут на это.
Налог на травмы
Налог на травмы – выплаты в специальный фонд в случае травмирования работников. Средства, получаемые в результате сбора этих налогов, могут использоваться для выплат работникам или для поддержки исследований и регулирования деятельности организаций в области охраны труда. В рамках этой системы могут применяться возрастающие штрафы к фирмам, которые уличены в фальсификации отчетов по компенсациям или оказывают давление на работников с целью заставить их отказаться от подачи иска. В то же время размер штрафов может быть сокращен на величину дополнительных затрат на мониторинг и мероприятия по охране труда.
Налоги и субсидии
Технические меры по улучшению производственной среды, как правило, связаны с капитальными затратами. Однако цель в данном случае – не стимулировать инвестиции, а оказывать влияние на их характер. Например, если предприятие решило купить новый агрегат, нужно добиваться, чтобы руководство приобретало наименее безопасный (например, с дополнительными системами блокировки, наименее шумный, наиболее эргономичный и т.д.). Для содействия этому в разных странах разработаны специальные программы (например, в Германии существует программа “Гуманизация труда”), содержащие описания новейших машин и агрегатов, которые могут обеспечить лучшие условия труда и приобретение которых поощряется правительством (например, по этому оборудованию снижается ставка налога на имущество).
Льготное кредитование
Достаточный объем инвестиций может быть проблемой, особенно для малых и средних предприятий. Поэтому может быть разработана система предоставления кредитов без или с ограниченной гарантией (“рисковый капитал”) компаниям, которые стремятся добиваться соблюдения определенных стандартов в области охраны труда. Эта система может быть, хотя и не обязательно, связана с прямыми субсидиями.
Помощь в области маркетинга
Точно так же, как существуют знаки качества для товаров, поступающих на рынок, можно сертифицировать и соответствующим образом помечать товары, отвечающие требованиям безопасности и охраны труда. Формы могут быть разными, в том числе сочетание с премией определенного размера. Это, в свою очередь, влияет на формирование общественного мнения и инвестиционную привлекательность данного предприятия, что в конечном итоге может повысить конкурентоспособность производства и сбыта товаров и услуг на рынке. Эта форма может реализовываться и в том, что одним из условий возможности участия организаций в тендере на размещение государственных заказов могут быть определенные требования по уровню организации охраны труда (например, обязательная сертификация работ по охране труда).
Компенсационная система
Компенсационная система – форма стимулирования, заключающаяся в создании фонда, берущего на себя ответственность по выплатам пострадавшему после несчастного случая или профессионального заболевания. Предприятие регулярно платит страховой взнос, определяемый в зависимости от уровня профессионального риска в соответствующий фонд (организацию). При возникновении страхового случая (профессионального заболевания или несчастного случая) фонд берет на себя обязательства по страховым выплатам пострадавшим и членам их семей.
В соответствии с конвенцией Международной организации труда (МОТ) существует 5 принципов, которых необходимо придерживаться при создании таких систем:
– должен действовать принцип “предприниматель платит” (система финансируется исключительно за счет взносов предпринимателей);
– выплаты пособий в случаях длительной нетрудоспособности должны выдаваться регулярно, а не единовременно;
– минимальный уровень охвата компенсационной системой должен составлять не менее половины рабочей силы страны;
– компенсационные платежи должны во всех случаях превышать 50% уровня заработной платы работника;
– должны действовать равные условия для отечественных рабочих и рабочих-эмигрантов.
С принятием в 1998 году Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в России возникла новая форма стимулирования в рамках компенсационной системы. Объектом обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой ими здоровья, профессиональной трудоспособности либо с их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. Субъектами страхования являются страховщик (Фонд обязательного социального страхования), страхователь (организация) и застрахованный (см. рис. П1.14). Каждый работник, заключивший трудовой договор, является автоматически застрахованным и имеет право на обеспечение по страхованию, включающее в себя: единовременные и ежемесячные страховые выплаты, пособие по временной нетрудоспособности; оплату дополнительных расходов, связанных с лечением, медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией и т.д. Размер выплат зависит от степени потери трудоспособности, от среднего заработка пострадавшего. Так же учитывается степень вины застрахованного, определяемая в ходе расследования несчастного случая или профессионального заболевания. В связи с этим выплаты могут быть сокращены максимум на 25%, но в случае смерти работника это не учитывается.
Опираясь на концепцию приемлемого риска, все виды экономической деятельности поделены на 32 класса в зависимости от сложившегося уровня интегрального показателя профессионального риска (Ипп). При его определении используются статистические данные о выплатах в связи с несчастными случаями и профессиональными заболеваниями, а так же о начисленном фонде оплаты труда во всех организациях данного вида экономической деятельности в течение года:
, (5.1)
где О – выплаченное в течение года обеспечение по страхованию во всех организациях данного вида экономической деятельности в течение года;
ФОТ – начисленный годовой ФОТ во всех организациях данного вида экономической деятельности в течение года.
При изменении Ипп виду экономической деятельности может присваиваться более высокий или низкий класс профессионального риска.
Каждому классу соответствует свой страховой тариф от 0,2% до 8,5% от ФОТ. Чем выше класс профессионального риска, тем выше страховой тариф. Доходная база Фонда складывается из страховых взносов, пени и штрафов за ведение деятельности без регистрации, сокрытие или неполное предоставление информации о налогооблагаемой базе (ФОТ), несвоевременную сдачу отчетности.
В настоящий момент действуют Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии с ними определена максимальная величина скидки или надбавки в размере 40% от базового тарифа отрасли, к которой относится предприятие. При их определении показатели предприятия сравниваются со средними по отрасли. Учитываются следующие факторы:
отношение суммы обеспечения в связи со всеми страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов (А):
(5.2)
где О – сумма обеспечения по страхованию, в которую включаются суммы выплат пособий по временной нетрудоспособности, страховых выплат и оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию за предшествующий календарный год по страховым случаям, происшедшим за весь период осуществления страхователем финансово-хозяйственной деятельности, руб.;
V – сумма начисленных страховых взносов за предшествующий календарный год, руб.;
коэффициент частоты в расчете на 1000 чел. (В);
средняя тяжесть одного несчастного случая (С);
уровень проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и количество проведенных медосмотров.
Ежегодно рассчитываются средние значения показателей А, В, С по каждому виду экономической деятельности и сравниваются с данными организаций. Скидка возможна, если показатели в организации ниже средних по виду, в противном случае устанавливается надбавка. Причем надбавку Фонд устанавливает самостоятельно, а для получения скидки предприятие, проработавшее не менее 3-х лет и своевременно перечислившее все страховые взносы, должно подать заявку с оформленными должным образом документами. Уровень проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации должен быть не менее 30%, а уровень проведения обязательных медицинских осмотров – не менее 90%.
В соответствии с Правилами финансирования в 2008 году и в плановый период 2009-2010 годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, установлена возможность возврата до 20% разницы между начисленными за год страховыми взносами и выплаченным обеспечением по страхованию по всем произошедшим ранее страховым случаям для проведения предупредительных мероприятий по улучшению охраны труда. К таким мероприятиям относятся: аттестация рабочих мест по условиям труда, санаторно-курортное лечение, приобретение сертифицированных СИЗ, смывающих и обезжиривающих средств, проведение запланированных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда работ по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха на рабочих местах в соответствии с государственными нормативными требованиями.
Таким образом, можно сказать, что к настоящему моменту сформирован механизм стимулирования улучшения охраны труда в рамках системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, заключающийся в следующем:
в градации страховых тарифов для различных видов экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска;
в возможности получения скидки или надбавки к страховому тарифу;
в возможности возврата до 20% разницы между начисленными за год страховыми взносами и выплаченным обеспечением по страхованию для проведения предупредительных мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Библиографический список
Безопасность жизнедеятельности: учеб. для вузов / С.В. Белов, А.В. Ильиницкая, А.Ф. Козьяков [и др.]; под общ. ред. С.В. Белова. – 5-е изд., испр. и доп. – М.: Высшая школа, 2005. – 606 с.
Безопасность жизнедеятельности: учеб. пособ. для вузов / под ред. Л.А. Муравья. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 530 с.
Лобачев, А.И. Безопасность жизнедеятельности: учеб. для вузов / А.И. Лобачев. – М.: Юрайт-Издат, 2006. – 360 с.
Яговкин, Г.Н. Основы обеспечения безопасности жизнедеятельности на машиностроительных предприятиях: учеб. пособ. / Г.Н. Яговкин. – Самара: СамГТУ, 2005. – 214 с. – ISBN 5-7964-0762-7.
Кульбовская, Н.К. Экономика охраны труда / Н.К. Кульбовская. – М.: Социономия, 2006. – 246 с.
Российская энциклопедия по охране труда: в 2 т. – М.: 2006. – 784 с.